□李久军 巴登尼玛

在经济转型与产业结构调整的关键时期，我国的产业布局也迎来一场深远变革。产业调整和转移将缓解传统的城乡的二元割裂，以乡村经济繁荣启动社会的整体和谐与高质量发展。但农村劳动力外流严重、整体技术技能水平不高、新生代农民工对乡村缺乏文化认同等问题制约了乡村产业结构的调整和升级。在改革开放进程中，农民工为我国经济建设和社会发展作出了重大贡献，但由于整体上受教育层度低、现代技术技能弱和经济收入偏低而难以融入城市生活，游走在城乡之间。政府长期致力于加强新生代农民工的技术技能培训，一方面为了提高基层产业工人的整体素养，另一方面为了提高新生代农民工的社会生存能力和社会地位，但当前针对新生代农民工的培训总体成效并不佳。基于美国I-BEST 项目的启示，反思新生代农民工培训的价值、重构教育模式、探索新的实践路径将传统技能培训整合为现代职业发展，既为新生代农民工群体创造多元发展可能，也为高质量发展的新时期产业结构调整和升级奠定人力资源基础。

一、新生代农民工培训的现实困囿

2010年中央一号文件首次提出“新生代农民工”概念。国家统计局将其定义为“在1980年及之后出生的、进城从事非农业生产6 个月及以上的，常住地在城市，户籍地在乡村的劳动力，是新时代的产业工人。”[1]统计数据表明新生代农民工已成为巨大的人力资源群体，截至2019年新生代农民工已占农民工总量（2.9 亿人）的一半以上[2]。……