□张双志

《新时期产业工人队伍建设改革方案》明确提出产业工人是创新驱动发展的骨干力量，也是实施制造强国战略的有生力量，并要求“构建产业工人技能形成体系”[1]，着力提升产业工人的劳动技能。这是“技能形成体系”概念第一次出现在中央文件之中，既体现了国家对产业工人技能素质的重视，也彰显了产业工人技能对推动国家发展的作用。当前，创新已成为驱动经济社会发展的内生力量，创新能力也成为国家竞争力的核心要素。特别是党的十九届五中全会明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”，创新作为引领经济社会发展的第一驱动力业已成为国家发展战略。无论是技术的创新还是制度的创新，都离不开“人为”因素的影响，即技术在与人结合的情况下才有可能成为具有创造力和生产力的技能，而劳动技能的形成又需要相应的制度进行规制。可见，在现代生产函数中技能发挥着越来越重要的作用，这一要素配置的变革趋势也引起了政策决策者的关注。正如2021年6月人力资源和社会保障部在《“技能中国行动”实施方案》中开篇明义提出的表述一样，“技能是强国之基、立业之本。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力量。”[2]

那么，提上政策议程的产业工人技能形成体系是否服务于创新驱动发展战略，为创新型国家的建设提供一大批高技能人才，需要在学理层面得到进一步的辨析。一般而言，技能培训系统和技能认证系统是构成产业工人技能形成体系的主体要素。……