程家福 贺一凡 窦 艳

（1.安徽建筑大学公共管理学院；2.安徽建筑大学电子与信息工程学院）

学分银行是实现终身教育的重要途径，是在国际上呈现出通行趋势的一种新型教育教学管理制度。笔者通过分析有代表的省市学分银行的现状，从构建终身教育体系出发，指出目前学分银行建设所面临的困境，尝试提出相应的解决对策，进而推动学分银行的建设。

一、我国学分银行建设案例分析

自2010年7月《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》中提出要建立有关学分银行及继续教育学分积累和转换制度起，国家开始大力推动学分银行的建设。同年12月，国务院选取了重点省市和学校作为开放大学的试点，迈出了学分银行建设的第一步。截至2020年11月，我国已在16个省市完成了学分银行的建设，而国家级学分银行也已经在实施蓝图设计中。

（一）上海市学分银行建设情况分析

继2010年12月被确定为试点市区后，上海市于2012年7月正式成立上海市终身教育学分银行。作为我国首个成立的学分银行，其在发展过程中注重顶层设计，组建了专门的学分银行管理委员会负责指导学分银行的发展，在2010年颁布的《上海市教育委员会成立上海市终身教育学分银行的通知》中明确提出由上海开放大学对学分银行进行具体运作；加强构建组织框架，在管理中心下又细分了学历教育认证部、职业培训认证部、文化休闲教育认证部、信息服务部以及综合管理部五个具体部门。……