尚九宾

(北京教育学院 北京市基础教育党建研究中心， 北京 100120)

加强中小学校党组织对德育工作的领导，是新时代基础教育领域坚持和加强党的全面领导需要研究的实践课题，是促进学校完善全员全过程全方位育人格局、落实好立德树人根本任务的重要途径，也是推进学校治理体系和治理能力现代化的重要手段。

在中小学校办学治校过程中，如何落实好对德育工作的领导，是学校党组织面临的一个具有挑战性的新任务。担负好此项职责，需要学校党组织从理论和实践的角度不断探索，持续创新。基于此，笔者主要从相关政策精神、德育实践需求的背景意义以及当前学校德育现状、存在问题的角度出发，提出中小学校党组织加强对德育工作领导的具体建议，希望在试点中小学校党组织领导的校长负责制的改革背景下，对学校的德育工作创新有所裨益。

一、加强中小学校党组织对德育工作领导的重要意义

中小学校德育是学校依据党的教育方针，组织开展的培养学生良好政治素质、道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展的教育实践。作为一种教育实践，德育的过程包括教育者的主导作用和学生的主体作用双向互动。在这样一个互动过程中，学校党组织需要精准对标政策精神、积极满足实践需求，才能更好地实现对德育工作的主导权和管理权。

(一)加强中小学校党组织对德育工作领导是贯彻党的全面领导的必然要求

党的十九届四中全会明确指出了我国国家制度和国家治理体系的显著优势，其中第一条就是“坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势”[1]。全会同时要求“健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节。”[1]

进入新时代，中央和北京市先后多次印发文件，强调学校党组织要加强对德育工作的领导。2016年6月，中央组织部、教育部党组印发《关于加强中小学校党的建设工作的意见》，明确要求把抓好德育和思想政治工作作为中小学校党组织的重要任务。2017年8月，教育部印发《中小学德育工作指南》，要求“加强党对中小学校的领导，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，牢牢把握中小学思想政治和德育工作主导权，保证中小学校成为坚持党的领导的坚强阵地。”[2]2020年9月，北京市制定了《北京市中小学校党组织领导的校长负责制试点工作方案》(京教工〔2020〕67号)，要求把抓好德育和思想政治工作作为中小学校党组织的重要任务，探索完善全员全过程全方位育人的工作机制。上述政策要求，是当前中小学校党组织加强对德育工作领导的政策导向和依据。

(二)加强中小学校党组织对德育工作领导是学校德育工作创新发展的需要

抓好德育工作是中小学校党组织的重要任务，也是新时代中小学校党组织肩负的新职责。

在现有中小学校的领导体制和管理体制中，党组织领导德育工作，尚没有建立具体的工作机制。学术界有关加强党对德育工作领导的研究也多集中在高校，主要原因是高校实行党委领导下的校长负责制，德育工作是由党委领导的。因此，在当前多省市中小学校开始试点党组织领导的校长负责制的改革背景下，探索加强党对中小学校德育工作领导的研究，具有重要的实践价值。当前，中小学校党组织领导德育、党组织书记主抓德育在实践中还存在一些难题困境需要解决。例如面对现有的学校领导体制和既有的德育工作机制，如何贯彻《关于加强中小学校党的建设工作的意见》文件精神，构建“党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动”[3]的德育工作机制，完善全员全过程全方位育人的德育工作格局，健全学校、家庭、社会协同的共育机制等，都是当前学校德育工作中面临的问题，亟待通过加强党对德育工作的领导，为学校德育建设提供组织体系、制度体系和工作机制上的保证。

二、中小学校党组织对德育工作领导的现状

在进一步加强党的全面领导的新形势下，一些中小学校也在不断探索学校党组织对德育领导的新方法、新途径，形成了一些积极有效的实践经验，但同时也存在一些亟待解决的问题。

(一)中小学校党组织对德育工作领导的实践经验

第一，重视党组织对德育工作方向的领导。学校德育工作的方向性问题是前提性、基础性问题，把握德育工作的方向需要党组织顶层规划、党建工作引领和党员先锋模范作用的发挥。实践中，一些中小学校党组织充分利用党组织委员会、党政联席会、理论中心组学习会等形式专门研究学校德育工作，牵头制定年度德育规划；利用“三会一课”和党员日常学习等形式要求党员干部带头履行立德树人的职责，带头完成好德育的各项任务，以党建促进学校德育工作的落实；通过党员教师发挥先锋模范作用，引领带动教师在教书育人中为人表率，在管理育人中培养学生树立正确的价值观，在服务育人上把党的宗旨贯彻到服务学生发展中。

第二，重视党组织对德育队伍建设的领导。做好学校的德育工作，教职工是根本。从这一意义上来说，师德师风建设和教职工思想政治工作具有先在性和前提性的意义。实践中，一些中小学校党组织以思想政治工作为载体，狠抓师德师风建设，开展形式多样的师德师风建设活动，引导每一位教师争做“四有好老师”，成为学生的“引路人”；坚持在全体教职工中贯彻“全员德育”思想，加强课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人的“六途径育人”，特别是在学科教学中引导教师充分挖掘学科中的德育要素，让学科知识与德育渗透齐头并举，协同发展；依据“党管干部”的原则，组建好德育干部队伍，把教师中有能力、肯作为、愿奉献、敢担当的优秀人才选拔到德育干部岗位；通过党组织领导工会、党建带团建、党建带队建加强德育队伍建设，提升整体育人质量。

第三，坚持不断深化德育工作机制创新。依据中央和市委有关建立党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动德育工作机制的针对性要求，中小学校党组织在抓德育的过程中，逐步探索和形成了“三条路径”。一是“党组织—德育干部—全体教职工”的工作路径；二是“党组织—班团队干部—全体学生”的工作路径；三是“党组织—教师—家委会成员—全体家长”的工作路径。路径建设中，中小学校党组织要求教职工在合作的氛围中开展各种德育教育或实践活动，引导教职工强化团队意识，提升互相帮助互相促进的意识；同时注重制度建设，完善学校相关行为规范准则，以健全的制度保证德育管理秩序的稳定。

第四，拓展资源增强党组织领导德育工作的实效性。德育是全员、全过程、全方位的教育实践，各学科教师和家校社都应该成为德育的有效资源和主体力量。中小学校党组织充分发挥组织优势，在课程德育和家校社协同育人上不断拓展资源，完善德育工作新格局。

在德育工作实践中，有的学校根据办学理念、育人目标、课程特色及资源优势，构建“生命发展课程”体系。在具体的课程实施中，通过“道德两难”“小学时政”“伙伴对话”“家长书信”等方式，将学生自己对成长的思考和思政教育规律融合进去，让社会主义核心价值观真正根植于学生的内心深处，滋养学生的品格，影响学生的行为。有的学校通过系列国防军事课程、优秀传统文化课程、红色文化课程等独具特色的校本课程，着力培养具有“中国情怀、世界眼光、国际视野”的社会主义建设者和接班人。也有学校利用家长资源开展“百家讲台”，邀请家长进学校开展主题报告和宣讲活动，同时整合社会、社区资源优势，开展爱国主义教育、革命传统教育、生态文明教育等，从而实现由课内到课外育人过程全覆盖，将最优质的资源配置给学生，为每一位学生提供多样性的内容，大力推进学校、社会、家庭一体化育人，达到全方位合力育人的效果。

(二)中小学校党组织在德育工作领导中存在的问题

第一，学校党组织领导德育工作的组织体系还不够健全。落实党对学校德育工作领导，需要健全的组织体系来保障。很多学校党组织还没有将领导学校德育工作作为党组织的一项职责来落实，也没有建立主抓德育和思想政治工作的领导小组。这是因为在既有学校领导体制下，一直以来校长直接领导和负责学校德育工作，党组织再抓德育会导致工作重叠，甚至会产生矛盾；此外，虽然有一些党组织书记兼任副校长，分管德育工作，但也仅是从行政分工角度来落实，并不是从党组织重要任务的角度来承担领导德育工作的职责。

第二，学校党组织领导德育工作的制度体系还不够完善。落实党对学校德育工作领导，同样需要完善的制度体系来保障。当前，学校党组织领导德育工作还没有在学校章程中得到明确体现；有关党组织书记、校长、党组织委员具体的德育职责还不清晰、不明确。学校党组织领导德育工作的校级制度体系，如班子德育任务清单、德育工作实施办法等制度文本也不健全。

第三，学校党组织领导德育工作的运行机制还不够顺畅。落实党对学校德育工作领导，关键是需要顺畅的运行机制来保障。中小学校长期实行的是校长负责制，在学校一直是校长抓德育，德育副校长、德育主任具体负责德育。虽然《关于加强中小学校党的建设工作的意见》明确提出要建立“党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动”[3]的德育工作机制，但学校一直没有真正健全相应的配套组织和人员保障。这直接导致很多时候党组织的领导在组织决策环节有名无实，沟通运行环节常被忽视，评价反馈环节走形式。

第四，学校党组织领导德育工作的队伍建设还不够扎实。德育队伍建设中，作为关键少数的党组织书记对领导德育管理的认识水平需要进一步提高。由于学校管理体制等原因，一些党组织书记对于德育工作的认识往往还停留在知晓学校德育工作，参与学校德育活动，而没有起到真正的领导作用，更没有从顶层设计方面对学校德育工作进行全方位的领导与设计。在全员育人层面，缺乏对于德育工作队伍建设的整体考量，存在“德育是一个部门的工作”“德育工作就是班主任的工作”等一些狭隘的认识，未能有效整合校内德育力量，形成育人共同体，真正实现全员德育、全过程德育、全方位德育的工作格局。

三、加强中小学校党组织对德育工作领导的建议

(一)建立健全组织体系和制度体系,确立党组织对德育工作领导的组织框架和制度保障

对学校的任何一项常规性工作来说，组织制度保障都是基础。加强党对德育工作的领导，在明确“管什么”的基础上，还要完善“怎么管”，也就是要分析现有德育工作的组织体系需要优化完善之处，思考如何在德育工作的组织体系中更好地发挥党组织领导的组织优势。一方面，学校党组织要结合学校实际情况，成立学校德育工作领导小组，全面领导德育工作，发挥好党对德育工作“把方向、管大局、做决策、抓班子、带队伍、保落实”六个方面的作用；党组织委员作为小组成员，要具体落实承担的德育工作；领导小组可通过设立由校长(或主管德育的校长)兼任的办公室，统筹负责学校德育工作的落实。另一方面，要强化相关制度体系建设，细化任务清单，做到明确分工。具体可包括领导决策岗位、组织执行岗位和监督考核岗位的任务清单。当然，在学校德育工作中，参与决策的人员和组织执行、监督考核人员要尽可能分别设置，避免重合；同时，要在具体职责区分和任务清单的细化过程中，把加强党对德育工作的全面领导的政策精神，通过制度的建立和完善加以固化。

(二)健全完善工作机制，确保党组织对德育工作的领导

在学校党组织领导德育工作的架构下，建立党组织主导、校长负责的德育分工负责机制是关键。学校党组织是德育工作的领导者和决策者，主要职责是研究学校德育的指导思想、工作方针、重大任务，主持制定学校德育的总体规划与实施计划，定期分析学生思想政治状况和德育工作状况。校长是德育工作的具体实施者和执行者，其主要职责是根据党组织的统一部署和要求，协调好实施德育的主要职能部门之间的关系, 沟通多种教育途径,整合多种教育力量和手段,把德育贯穿在教育教学全过程,落实在行政管理、后勤服务的各个环节上。德育工作具体负责人的主要职责是管理德育人员队伍，具体实施各项工作，把德育的政策要求、目标内容、育人效果由虚变实，切实形成多方协同的德育工作格局。

(三)持续加强德育队伍建设，全面提升教职工的德育工作能力

教师是学校德育有效开展的人才资源保障，因此中小学校党组织需要从党管干部、党管人才的职责角度，强化对干部教师的政治引领和能力提升，以进一步加强对德育工作的领导。

从党管干部的角度，要以教师党员干部队伍建设为突破口，在党建中融入德育工作的内容，在德育工作中体现党建的要求。例如，可以通过干部中心组学习、党员组织生活、专家主题讲座、教师专题培训等多种形式，提升党员干部的德育意识和育德能力，使他们成为德育工作的引领者、设计者和积极参与者，并逐步带动全体教师投入德育工作中，真正形成全员参与德育的氛围。

从党管人才的角度，要以教师育德能力为着力点，将师德要求和专业成长的要求共同纳入教师职后发展规划，使之成为教师职业发展的基本制度规定。一方面，党组织要通过加强政治建设、强化思想建设，培养教师的政治认同，提升教师的师德素养；另一方面，要通过抓好校本培训，提高育德意识和育德能力，加强对教师的价值引领，从而把握德育工作的政治方向。

队伍建设中，评价选任是关键环节。党组织应该积极发挥正确的用人导向作用，以具有高尚师德和育德能力作为选拔标准，积极推动学校架构有效育人组织体系，严格团队干部、班主任和任课教师选聘标准，切实加强德育队伍建设。

(四)树立大德育观，完善丰富立体的德育课程体系

德育课程不仅仅是思想政治课，而且是课程思政和思政课程的有机结合。只有将二者看作一个密切联系、相辅相成的有机整体，才能真正实现立德与树人、育人与育才的目标。因此，学校党组织需要树立大德育观，发挥对德育课程和课程德育的价值引领作用，在学校整体课程的体系下，建构丰富、完善、立体的德育课程体系，并进一步推进学科德育的研究与实践。一是要强调学科育人。学校党组织要挖掘不同学科独有的育人功能，从“学科教学”走向“学科教育”，让德育工作“立”起来。二是要开发特色课程。学校党组织要针对学校德育的现实和学生发展的需求，从抓价值引领入手，整合资源，将党员的先进性落实在课程的开发和推进中，让德育工作“实”起来。三是要强化实践体验。学校党组织要结合学生的实际情况，开发系列德育社会实践活动，让德育工作“活”起来。

(五)加强舆论宣传，营造“三全育人”文化氛围

加强舆论宣传是党组织的传统工作法宝。学生的品德养成需要良好的氛围与榜样引领，这是德育的重要隐性课程。氛围与榜样都需要依靠宣传工作来营造、树立。加强学校党组织对德育工作的领导要在加强舆论宣传上下功夫。党组织要切实担负起宣传工作职责，完善党组织主导下的党政两条线协调一致的宣传机制。建立学校宣传工作机制，设立宣传信息负责人，准确、及时、高效地做好学校宣传工作；加强宣传载体建设，充分利用宣传墙和橱窗、校本刊物、电子屏幕、校园网、官方微信公众号等,全方位、立体化开展宣传工作；把握正确的舆论导向，全面贯彻党的教育方针，遵循教育规律，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。