陈家宁

(西南政法大学民商法学院，重庆 渝北 401120)

引言

目前社会正处于大数据变革时代，数据涵盖了经济社会发展的各个领域，已成为重要的生产要素。由此产生的革命性影响也将重塑生产力发展模式，而对数据的有效利用是提升国家治理现代化的重要环节之一。2016年《“十三五”国家信息化规划》中提到，到2020年，要实现民生保障服务等领域的政府数据集向社会开放，构建全国信息资源共享体系，稳步实施公共信息资源共享开放，规范数据共享开放管理。2020年6月，《数据安全法(草案)》提出适应电子政务发展的需要，建立政务数据的开放利用规则，推进政务数据资源开放与利用。各地方政府陆续出台了地方性政府公共数据管理办法。因此对于公共数据利用的机制设置十分重要也十分迫切。然而，目前公共数据开放和使用仍面临诸多挑战，大部分政府部门的数据基础还很薄弱，存在数据分类标准不清、数据质量参差不齐，各领域数据出现孤岛化，阻碍了数据开发使用。

公共数据的性质如何界定，以何种方式进行保护，这是公共数据立法乃至整个数据立法都必须回答的，也是最基本的问题。总体而言，有关公共数据开放与利用的理论基础尚未达成共识，其法律性质与法律定位不明确，相关制度设计过于简单化。本文主要以公众对公共数据的使用为中心，探讨公共数据的公用性实现机制，以期助力公共数据法律规范的完善。

一、公共数据及其公共性分析

(一)公共数据是一种公共信息资源

1. 公共数据的范围。……