刘建民，王 雨

（广西民族大学，广西南宁 530006）

一、引 言

自2013 年“中央一号”文件明确提出“坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持发展多种形式的适度规模经营”以来，耕地流转逐渐成为我国“三农”工作的重点。[1]党的十九大以来，国家提出乡村振兴战略，我国农村发展迎来重大历史机遇，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，反映了乡村振兴的丰富内涵，盘活农村经济的关键则在于盘活农村土地。耕地流转，农业规模化经营，促进农产品加工、包装、农机具等发展，加快了产品仓储服务、运输服务等农村服务业的发展；还可破解农产品供求不平衡，促进农业供给侧结构性改革。[2]

重庆D 村位于重庆市永川区西南部，属亚热带季风气候，典型的山地农耕经济类型。水稻、玉米、花生、豆类、优质蔬菜等为主要农作物，农业水稻种植是当地村民的主要生计方式。D 村共有12 个村民小组，全村人口4195 人，共1295 户，耕地面积7688 亩。改革开放前的D 村一直处于相对封闭的空间环境之中，以“日出而作，日落而息”的农耕为主，过着自给自足的生活。改革开放以来，D 村大部分年轻人选择外出打工，外出人口占到了村庄总人口的50%左右，主要到贵州、广州、厦门、南宁等地从事建筑业、手工制造业、服务业等。近年来，重庆市D 村作为国家乡村振兴土地流转的试点，率先开展新一轮土地流转工作。由政府出资平整土地，通过土地改造与集中承包，促进土地“宜机化”、提高土地经济效益、增加农民收入。……