□周翠萍

2016年上海市教育委员会等七部门颁布的《关于进一步推进本市学习型社会建设的若干意见》中指出：“规范教育培训市场，积极引导社会培训机构为市民终身学习提供教育服务，鼓励各类培训机构开放场地、师资、课程等教育资源。依托有条件的培训机构，建立社会学习点。”“十三五”期间，上海市约建立了300 家老年教育社会学习点。

在“十三五”收官、“十四五”规划之际，以上海市为例，对民办培训机构举办老年教育社会学习点的政策背景、政策实施、政策价值与特点进行分析，对于总结“十三五”期间上海老年教育社会学习点政策的经验与问题，进一步规划和完善“十四五”期间老年教育社会学习点建设政策具有重要的意义。同时，通过民办培训机构举办社会学习点的政策分析，来进一步探讨和研究激发社会活力，鼓励社会力量参与终身教育，形成终身教育的治理体系，具有重要的理论价值与实践意义。

一、“社会学习点”政策的出台背景

“社会学习点”这一概念，在国家层面的终身教育政策中并未出现，是上海市终身教育政策中的专有名词。目前上海市已建立了市级老年大学、区级老年大学、街镇老年学校、居村委学习点的四级老年教育办学网络，民办培训机构举办老年教育社会学习点，向下延伸老年教育触角，构建4.5 级老年教育办学网络，满足老年人对就近、便捷、快乐的多样化教育需求[1]。老年教育社会学习点出现的直接政策动因来自于《上海市老年教育“十三五”发展规划》的要求：老年教育机构总数翻一番，新增老年人“社会学习点”300 个。……