龚添妙 谢盈盈

（长沙航空职业技术学院，湖南 长沙 410124）

《深化新时代教育评价改革总体方案》（中发〔2020〕19号）开篇指出“教育评价事关教育发展方向，有什么样的评价指挥棒，就有什么样的办学导向”，明确了评价的作用与价值，提出要“健全职业学校评价”“扩大行业企业参与评价，引导培养高素质劳动者和技术技能人才”。《关于改革完善技能人才评价制度的意见》（人社部发〔2019〕90号），提出“深化职业资格制度改革，建立职业技能等级制度”。《国家职业教育改革实施方案》（国发〔2019〕4号）指出“启动1+X证书制度试点工作，鼓励职业院校学生积极取得多类职业技能等级证书”。职业教育是技能人才培养的摇篮和孵化地，“1+X”证书制度将职业技能等级评价应用到职业教育之中，是对原有职业资格证书制度的突破，实现了我国职业教育技能人才评价制度的创新。

一、制度追溯：职业教育技能人才评价的演化

我国职业教育技能人才评价制度主要由两大部分构成，其一是教育证书制度，经过不断发展，该制度趋于成熟且少有颠覆性的变革；其二是职业证书制度，在发展过程中该制度的改进与变革较大，是本文分析的重点。

（一）职业资格证书制度的发展（1993—2006年）

1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干规定》颁布，提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”，这是职业资格证书制度在政策文件中的首次出现。1994年原劳动部、人事部下发《关于颁发〈职业资格证书规定〉的通知》（劳部发〔1994〕98号），在我国技术技能人才评价制度发展中具有深远意义，是职业资格证书制度的纲领性文件。……