杨培明

2021年7月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”《意见》），其中指出：“着眼建设高质量教育体系，强化学校主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态。”此次“双减”《意见》的出台，是党中央站在实现中华民族伟大复兴的战略高度上做出的重要决策部署，旨在进一步落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长，体现出对当前义务教育阶段突出问题和深层矛盾的系统思考和综合治理。

一、“双减”《意见》的时代语境

1.持续推进创新型国家建设的理性诉求。

习近平总书记在党的十九大明确提出加快建设创新型国家，这是建设现代化国家的必然要求，也是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大任务。党的十九届五中全会提出坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。毋庸讳言，创新型国家的建设需要创新型人才的智力支持，而创新型人才的培养则离不开教育事业的强力支撑。长期以来，我国义务教育最突出的问题之一就是中小学生负担过重，“校内减负、校外增负”现象普遍存在，“课后三点半”逐渐演变成家长们争相为孩子学习成绩加码的“没有硝烟的战场”。由于需求旺盛、资本助推，校外培训机构数量快速增长，越来越多的中小学生主动或被动地加入到校外培训的队伍中。新时代需要新的人才累积与释放形式，以孕育新的发展机会与发展模式。……