美国联邦政府干预公共教育起点问题的再讨论

2021-12-03陈露茜夏青

比较教育研究 2021年7期

陈露茜，夏青

（北京师范大学教育学部，北京 100875）

联邦政府无权干预教育问题，源于美国宪法及其第十一修正案的推论，而非事实情况。针对美国联邦政府不断干预教育事务的现象，国内外学界已有较为充分的讨论。其中，关于联邦政府干预教育的起点问题，已有研究认为，联邦政府干预公共教育源自18世纪中后期的《西北土地法》，即18世纪中期的西进运动对西部新州土地测量与管辖的讨论所形成的1784年法（The Ordinance of 1784）、1785年法（The Land Ordinance of 1785）和1787年法（The Northwest Ordinance of 1787）。这三部《西北土地法》共同塑造了联邦以赠地的形式干预教育的起点。①国外核心研究成果包括：LEEG C. The struggle for federal aid, first phase: A history of the attempts to obtain federal aid for the common schools, 1879-1890[R]. New York: Teachers College Contributions to Education No. 957, 1949; ZEITLIN H. Efforts to achieve federal aid to education: developments during the new deal[J]. Teachers College Record, 1959 (69); BERKE J S. Full federal funding: educational nightmare[J]. Current History, 1972 (63);KAESTLE C, SMITH M S. The federal role in elementary and secondary education, 1940-1980[J]. Harvard Educational Review, 1982(4); BEADIE N. Education and the creation of capital in the early American republic[M]. New York: Cambridge University Press, 2010.国内核心研究包括：滕大春. 美国教育史[M]. 北京：人民教育出版社，2001; 朱旭东，李立群.美国联邦政府干预教育的几个理论问题分析[J].比较教育研究，1999(4).但在系统梳理这三部《西北土地法》制定、讨论、生成的国会记录和档案后，本研究发现，《西北土地法》中教育条款的出现并不是联邦有意为之，而是意在提高西北新州的地价、稳定移民的妥协方案。《西北土地法》颁布后，并没有增强联邦的角色，反而给各州向联邦索要赠地或者等值的土地期票以有力的法律依据。它在事实上增强了各州的权利，而非联邦的干预。如果18世纪中期的三部《西北土地法》不足以作为联邦干预公共教育的起点事件，那么美国公共教育中的联邦角色又是何时、以何种方式、何种形态开始出现的？本研究尝试对此问题进行回答。