康 健

(四川大学 公共管理学院, 四川 成都 610064)

党的十九届四中全会总结了新中国成立70年以来各方面 “中国之治”的建设经验与制度优势。将制度优势更好地转化为国家治理效能是新时代重大理论与实践命题[1]。在国家治理过程中,我国公共服务领域支出持续增长,以公共教育、医疗卫生等为代表的基本公共服务体系,满足了人民群众最基础的公共需求,回应人民群众对美好生活的向往,关乎社会基本的公平正义,是政府的重要职责,也是国家治理体系现代化的重要组成部分[2]。当前,我国基本公共服务发展还存在诸多问题,城乡、区域与人群之间的非均等较为明显,民生领域依旧存在短板、弱项,如何将基本公共服务制度体系的显著优势转化为治理效能依旧是亟待回答的重要问题。围绕这一核心问题,本文梳理了我国基本公共服务制度体系的发展历程,阐释了基本公共服务制度体系的治理效能与制度优势,分析了制度优势转换为治理效能的阻滞因素,并提出治理效能的实现路径。

一、我国基本公共服务制度体系的发展历程

国外学者在2008年对中国基本公共服务作了四阶段论的概括性总结,分别为1949—1978年间学习苏联式公共服务时期、1978—1994年间公共服务建设被忽略且旧体系瓦解时期、1994—2002年间国企改革与职工社会保障制度建设时期,以及2002年以来更全面、普遍的公共服务体系建设时期[3]。也有国内学者对我国公共服务发展历程作了阶段划分回顾[4],或依据政策文本从城乡关系的角度对基本公共服务进行了政策回顾[5]。……