施玲玲

（中广核资本控股有限公司，广东 深圳 518000）

一、引言

全面预算管理是指围绕战略规划和年度业务计划，对预算年度内各类经济资源和经营行为合理预计、测算并进行财务控制和监督的，由全员参与、全方位、全过程管理的活动。对于采用跨法人治理模式进行板块运作的企业集团来说，全面预算管理不仅仅是财务管理方面的一个主要内容，还是日常生产经营中不可或缺的管理手段，对于细化战略目标，降低及控制企业的经营风险、财务风险，提高集中管理水平，进行有限资源的整合优化配置，使资源的使用效率最大化，促进企业可持续长远发展具有重要意义。

在国资委高质量发展的要求下，国有企业集团打造板块化运营，管控精干高效的发展格局已势在必行，而经过实践，跨法人治理模式在企业集团板块化运营中体现出了其在专业化集中、精益化管理、资源整合等方面的优越性。在该模式下，从全面预算管理的角度来说，正确识别、分析遇到的问题并根据板块化内各公司所处的不同阶段提出有针对性的、实用的对策，将使全面预算管理更好地发挥其对战略落地、实施的支撑作用。

二、跨法人治理模式下企业全面预算管理中存在的问题

跨法人治理模式，给板块化运作初期的企业集团提供了一种新的思路，即可将板块下属各公司的行政后勤、人力资源、财务管理、风险管控、监察审计等中后台职能统一收归至板块的管控平台公司管理，下属各公司可解除后顾之忧，将更多人力、精力用于业务开拓上，对板块整体的资源优化配置与快速发展壮大有积极的意义。……