吕云震，高益民

（1.中央财经大学国防经济与管理研究院，北京 100081；2.北京师范大学国际与比较教育研究院，北京 100875）

从历史角度看，向别国寻求“先进”的政策是现代教育制度发展的一个重要组成部分。从19世纪国家教育制度首次出现以来，民族国家就一直在密切关注着别国的教育状况，而这些国家往往是军事或经济上的竞争对手。那些“先进”的政策观念和实践不仅被跨国借用，而且它们往往脱离这些观念或实践起源的特定国家背景，并在国家决策的话语中作为“国际标准”广为流传。[1]因此，教育政策制定一直都是一个跨国经验借鉴的过程，对外部标准的参考总能在各国的政策议程中以各种形式表现出来，并内化到本国政策实施的过程中。本文基于对澳大利亚与韩国媒体关于PISA 结果报道的比较，试图探索除PISA排名之外能够促进或阻碍一个国家或地区成为国际“参考标准”的条件，进而探究全球化背景下影响一个国家教育政策借鉴的地方化因素。

一、全球化时代政策借鉴的“外化”趋势

自从20 世纪60 年代大规模学生学业评估出现以来，“教育间的比较”开始或多或少地推进着教育标准化时代的到来，学生成绩以排名表的形式呈现出来。这引发了一种全新的“排名政治”，或“通过比较来治理国家”，给参与国家的教育改革带来了一种“规范性”的压力（normative pressure）。[2]自此，一个国家是否能够引领国际学业排名榜，成为了教育卓越的显著标志。因此，各大国际组织相继热衷生产教育数据、对各国教育进行比较、制定教育排名表等，从而对民族国家教育改革产生政策权力，施加政策影响。……