王建梁，卢宇峥

（华中师范大学教育学院，湖北武汉 430079）

澳大利亚是国际上较早提供对外援助的国家之一，从第二次世界大战后参与“科伦坡计划”（Colombo Plan）开始，至今已有60多年的对外援助历史。作为发展中国家，印度尼西亚（以下简称“印尼”）因其丰富的自然资源和重要的战略位置，成为澳大利亚对外援助的最大受援国，而教育则是澳大利亚对印尼援助的重心。[1]近年来，澳大利亚着重对印度尼西亚的基础教育领域进行援助，目前正在实施的项目中援助资金最多、援助时间最长的是旨在提高印尼基础教育质量的印尼学童创新项目（Innovation for Indonesia’s School Children）。

一、印尼学童创新项目的启动背景

2014 年，为进一步加强对印尼的援助，澳大利亚外交与贸易部（Department of Foreign Affairs and Trade）与印尼教育文化部（Indonesian Ministry of Education and Culture）和宗教事务部（the Ministry of Religious Affairs）开展合作，开始推行印尼学童创新项目。该项目时长共计8年，以4年为界划分为两个实施阶段，2016年至2020年实施第一个四年计划，预计投入5100万美元[2]，第二阶段的经费投入和具体运行将在第一阶段审查之后另行安排。印尼学童创新项目的提出主要是基于维护澳大利亚的国家利益和印尼基础教育亟待提高的现实需要。

（一）外交战略：维护和扩展澳大利亚的国家利益

美国经典现实主义理论家汉斯·摩根索（Hans J. Morgenthau）认为，“无论什么形式的对外援助，本质都是政治性的，其主要目标都是促进和保护国家利益”[3]。从地缘政治的角度看，印尼是澳大利亚地区安全中最重要的支点。印尼作为地跨赤道及亚洲、大洋洲的群岛国家，海域内的马六甲海峡、龙目海峡、巽他海峡、望加锡海峡等都是连接太平洋、印度洋的交通要道，战略地位十分显要，可以说印尼是澳大利亚的北方战略屏障。……