邵建华 李彦超 王春霞

（北京市朝阳区职工大学，北京 100013）

近两年，随着国家对社区建设的重视，以及以社区为单位开展的“党员回社区报到”“爱我社区建我社区”等多种主题活动的深入人心，在职党员在社区建设中的作用得到了进一步加强，增进了社区居民参与社区教育的深度和广度，对于促进物质文明和精神文明建设起到了积极的作用。如何更好地挖掘社区教育和社区建设的内涵和功能，使两者有机地融合，并最终形成融合发展的机制，带动实现“小社区、大作为”的社区建设和发展模式，是本研究所关注的焦点。

一、社区教育与社区建设的内涵与功能

（一）社区教育的内涵与功能

社区教育的概念最早出现在19世纪的丹麦。柯隆威等以“为民众启蒙、为民众教育”为目标，成立“民众中学”，开展各种教育活动，以提高当地民众的人文素质。

随后，各个国家在社区发展和教育推进的过程中，引入了社区教育的概念，并形成各自的特征和价值。根据其内在的主旨和核心观念可归纳为：一是将社区教育归属为“民众教育”，以北欧国家为代表。二是将社区教育归属为社会教育，从教育对象的属性出发，认为社区教育不限制、不排除对象群属，面向所有社会成员，因而认为社区教育与社会教育二者基本等同，持这一看法的以日本为代表。三是将社区教育归属为非正规教育，相对于国家学制系统高度组织和制度化的学校教育，社区教育是一种有组织的非正规教育，持这一观点的以美国为代表[1]。……