柏 璐

(上海师范大学 教育学院，上海 200234)

高等教育治理是近年来高等教育研究的核心议题之一。随着全球化和新自由主义的不断扩张，世界各国政府试图将更多的权力下放给高等教育机构，同时更好地发挥监督作用。[1]中国也出现了类似的趋势，从1949年新中国成立到1978年改革开放，中国的高等教育管理体制高度集中统一，政府对高校办学的直接领导涵盖了从管理到教学的全部领域，高校少有独立办学权。[2]改革开放之后，自《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)颁布以来，高校办学自主权问题成为我国政策制定、学术研究和社会舆论关注的焦点。《决定》明确指出：“当前高等教育体制改革的关键，就是改变政府对高等学校统得过多的管理体制。在国家统一的教育方针和计划的指导下，扩大高等学校的办学自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展需要的积极性和能力”。[3]此后一系列高等教育改革的政策、法规都在不断强调扩大和落实高校办学自主权和国家监督的重要性。

作为国家治理体系的重要组成部分，高等教育治理受制于特定的政治和历史形态。改革开放以来，我国的经济和社会发展表现为中央集权的集中模式与中央放权的竞赛模式的周期性循环。[4]在这期间政府与高校在办学自主权上存在一定的张力，经历了集权—放权—集权—放权的循环往复。……