田金莹

(大连财经学院 经济学院，辽宁 大连 116622)

地方财政高质量发展主要表现为财政支出在满足基本运行需要外，增加财政资金对社会经济发展项目上的投入，使财政增收与经济增长之间存在良性循环。当前辽宁省积极推进大规模减税降费政策，有利于最大限度释放改革红利，增强企业发展活力和政策竞争力，促进经济稳中向好。但短期也必然对地方财政带来一定影响，其中最直接的影响是地方财政收入下降，地方财政支出惯性增长，进而导致预算失衡。因此，如何在全面落实国家减税降费政策的同时保持地方财政高质量发展是本文研究的关键问题。

一、辽宁省减税降费的政策背景及实施情况

面对全球实体经济不振、经济增速下行的压力，为缓解总供给大于总需求这一情况，各国陆续出台了特定的财政政策，我国也在此背景下从2016年开始，结合具体的宏观经济环境实施了新一轮减税降费政策。近几年，我国减税降费进程不断加快，规模更大。特别是2019 年为支持实体经济、创新创业和小微企业的发展，我国在降低增值税税率、扩大企业所得税税收优惠和个人所得税改革及降低社会保险缴费比例方面加力提效，提出范围更大的普惠性政策[1]。

作为东北老工业基地的辽宁省，为了增加经济活力、实现振兴辽宁的目标，积极落实落细各项减税降费政策。据辽宁省财政厅数据显示，在2016 年实施新一轮减税降费政策前，辽宁省前4 年税收收入平均在3 000 亿元左右。……