印 波

(北京师范大学 刑事法律科学研究院，北京 100875)

公共部门和公务人员的绩效考核向来是公共管理学的热门话题。绩效考核有助于激励、引导被考核主体实现公共职能和岗位目标，从而兑现对于纳税人的责任，并实现公共服务资源的优化配置。(1)参见[澳] 欧文E休斯：《公共管理导论(第三版)》，张成福、王学栋等译，中国人民大学出版社2007年版，第182-188页。刑事司法是专门服务于国家、社会和普罗大众，保障民众生命、自由、财产安全的公共业务，对其自然也适用绩效考核。在当前刑事诉讼法治化的进程中，公安司法机关办案人员的专业素养仍需不断提升，职业伦理仍待进一步建设完善，然而人案矛盾却日益凸显，科学、合理、必要的绩效考核机制可以敦促其勤勉工作，不断自我优化，保质保量地处理刑事案件，从而维系基本的司法秩序。

原本在公共管理领域理所当然的命题，即“公安司法机关及办案人员应当开展绩效考核”，在法学界却遭到不同程度的质疑。仅以公检法三机关为例，绩效考核必要性遭遇质疑的概率从高到低依次为法院(法官)、检察机关(检察官)和公安机关(警察)。(2)法学界根深蒂固的观点认为，中国刑事司法实践中的绩效考核制度存在着大量“前现代”的观念和违反诉讼规律的制度设计，与现代刑事法治的要求不相符合，使司法人员处在“双重结构化”之中，应当取消法院系统的绩效考核制度，彻底改造检察机关和公安机关的绩效考核制度。……