张英洪，刘 雯，刘妮娜

(1.北京市农村经济研究中心，北京 100101；2.华北电力大学，北京 102206)

怀柔区位于北京北部，属于生态涵养区，是首都北部重要的生态屏障和水资源保护地，是保障首都可持续发展的关键区域，也是京津冀西北部生态涵养区的重要组成部分。根据《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017—2035年）》，怀柔区的功能定位是首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区，服务国家对外交往的生态发展示范区，绿色创新引领的高端科技文化发展区。在全区功能定位和发展布局中，农村集体经济组织可以成为承载怀柔区建设发展的重要力量。

一、怀柔区农村集体经济组织发展现状

怀柔区总面积2 123 km2，是全市面积第二大区，其中山区面积占89%。2019年末常住人口42.2万人，其中城镇人口30.1万人、乡村人口12.1万人。全区共有12个镇、2个乡、2个街道办事处、284个行政村，有284个村经济合作社、274个村股份经济合作社、14个乡镇联合社以及35家乡村两级集体所有制企业，涉及7.4万户农户，16.1万个成员股东。

鉴于历史、现实和区位等多种因素，怀柔区农村集体经济组织发展基础比较薄弱，集体资产规模较小。截至2019年底，怀柔区农村集体经济各类账面资产59.6亿元，其中，村级账面资产56.0亿元，乡镇级账面资产3.6亿元。怀柔区农村集体经济账面资产约占全市集体资产总量的0.71%，在全市14个涉农区中排名第13位。

近年来，怀柔区农村集体经济总收入呈下滑趋势。从2012年的108.70亿元大幅下降到2019年的6.88亿元。2019年，全区农村集体经济实现利润总额-1.07亿元。……