凌宗伟

如今，有的教育行政部门在与学校关系处理上缺乏“边界意识”。教师招聘，有的学校没有话语权；中考命题，个别区域的教育行政部门把与个人天赋及潜能有关的内容或技能纳入其中……有的直接干预学校的行政决策，如要求初中生统一到校上晚自修、利用节假日补课等，强势推行统一的教学模式。上述这些，依照教育部等八部门发布的《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》（以下简称《意见》），似有越界的嫌疑。因为这个《意见》明确界定了哪些是属于政府部门的职责，哪些是属于学校的职责。只有当政府各部门与学校的每一位当事人真正吃透了这个《意见》，明确了各自的正面清单和负面清单，逾越边界的事情才有可能减少。

一、明确定位，各司其职

从管理学范畴看，教育管理的范围不是由行政权力范围界定的。它必须从教育部门各种职能及教育过程上界定，必须关注教育链条中各层面的功能及效果。教育行政管理部门跟学校之间的上下级关系，其实已经界定了各自的功能。教育行政部门的职责主要在区域教育政策、制度、教育事业发展规划的制定，以及教师配备、招生计划、指导督查学校落实教育法规等方面。而学校的主要职能是根据教育法规、政策等的要求组织具体的实施。教育业务指导部门（教研室）的职能是业务指导，而查备课笔记与作业布置批改就应该属于学校的管理职能。链条上的任何一节都要明确自己的职能，理清工作界限。