□ 王海东

作为终身教育制度建设探索的一项重要创新，国家资历框架(National Qualification Framework，NQF)自“十三五”进入我国政府的宏观规划以来，开始频繁出现于国家教育改革的政策文件中，引起学术界乃至社会各界越来越多的兴趣与关注。2016年3月，国务院颁布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(2016—2020)》首次提出了“制定国家资历框架，推进非学历教育学习成果、职业技能等级学分转换互认”。2017年1月颁布的《国家教育事业发展“十三五”规划》再次指出，要“制定国家资历框架，建立个人学习账号和学分累计制度”。2019年2月，中共中央、国务院颁布的《中国教育现代化2035》也指出，“建立全民终身学习的制度环境，建立国家资历框架”。

近年来，有关资历框架(或称资格框架，本文中两者概念含义相同，可混同使用)的意义、内涵和特点、国别案例、进展趋势和经验借鉴，以及我国资历框架建设路径等方面的专题探讨已有不少研究。随着《国家职业教育改革实施方案》出台，以国家资历框架和学分银行建设来推动职教改革(“1+X”证书)的研究又成为热门话题。然而，有关国家资历框架的几个根本性问题，比如其具体起源于何时何处，它的本质到底是一项制度还是一个政策工具，其实施将会带来哪些方面的效果或社会影响等问题，国内讨论中尚较少涉及。这就影响到了人们对资历框架这一事物的深刻认识，使其所包含的内容做法始终不甚明了、迷雾重重。本文试图在广泛梳理和分析国内外新近研究成果和文献的基础上，对国家资历框架的起源、本质和效果等问题做一些初步探讨，并提出自己的观点见解，以期澄清认识、深化理解、推动改革，并就教于领域内的方家学者。……