□ 张 璇，邵文莎

自《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》首次从国家层面提出建立“学分银行”制度以来，学分银行建设经历了快速发展，成为我国终身教育立交桥建设与制度创新的重要专题和领域之一。站在“十三五”收官，即将开启“十四五”大幕的交汇点上，展望未来五年学分银行的发展，需要在全面回顾我国学分银行建设的基础上，把握新时代发展阶段的深刻变化，面对新的发展机遇与挑战，分析研判在构建服务全民终身学习的教育体系中学分银行的发展实施策略，更好发挥学习成果认证、积累和转换在畅通终身学习和人才成长渠道中的“枢纽”作用。

一、“十四五”时期面临的新形势

《中国教育现代化2035》将“建成服务全民终身学习的现代教育体系”作为2035年的首要教育发展目标，通过3个五年规划接续落实[1]，“十四五”是其起步的第一个五年。

1.迈向教育强国的社会期待

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出，到2035年把我国建成“文化强国、人才强国、教育强国、体育强国和健康中国”。因此，“十四五”期间要锚定2035远景目标，确保全民受教育程度不断提升，搭建包含学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育、特殊教育，以及服务全民随时随地学习的继续教育的高质量教育体系，其中“完善终身学习体系，建设学习型社会”必然涉及一系列重大宏观制度建设，包括建立国家资历框架、学习成果认证转换制度与“学分银行”建设[2]，以支持灵活开放、丰富多样的终身学习与个人成长通道，以及行业企业职工培训、社区教育、老年教育等发展。……