林 想 张 行

(中南财经政法大学 公共管理学院，湖北 武汉 430073)

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“双肩挑”即事业单位人员同时在管理岗位和专技岗位任职，“双肩挑”模式由来已久，改革开放初期开始实行并逐步成为事业单位内部的普遍现象。这种管理模式在一定的历史时期对高校的干部管理发挥着积极的作用，它有助于促进事业单位人员全面发展、节约人力资源成本。然而随着时代的发展，高校建设迈向新的台阶，迫切要求岗位设置的规范化和管理队伍的专业化。

2007年，人力资源与社会保障部颁布的《高等学校岗位设置管理的指导意见》规定：“高等学校聘用人员原则上不得同时在两类岗位上任职。根据高等学校管理的工作特点，确需兼任的，须按人事管理权限审批，并严格控制”[1]。在管理实践中，不少高校的领导班子、部分核心管理岗位(本科教学管理、科研管理、研究生管理)都存在普遍的“双肩挑”现象。《中国人才资源统计报告》显示公有制经济领域中管理岗位工作的专业技术人才约占专业技术人才总量的2%,事业单位中“双肩挑”岗位占管理类职数的比重约为6%[2]。这表明在我国各高校“双肩挑”管理模式因“按人事管理权限审批”的政策实践在一定范围内普遍存在。

在实践层面，各省对于高校两类岗位任职人员，即“双肩挑”人员的选拔存在差异，各高校在政策落实层面的做法也不尽相同。总的来说，高校“双肩挑”人员的选拔主要呈现为两种趋势，一是“按岗择人”，根据“双肩挑”岗位的特性、岗位职责等要求在专技岗位中挑选能胜任的人员；……