吕政权

摘要：2017年11月美国提出FIRRMA议案，2018年美国总统特朗普签署了该议案。目前来说，该议案已经成为中国企业对美投资的最大障碍。随着中国经济的增长，中美经贸关系已由互补关系逐渐转变为竞争关系，我国企业在美投资逐年削弱。在此背景下，我國政府与企业都应充分研究美国外资安全审查机制的变化、原因，及对中国的影响。

关键词：FIRRMA、动因、特点、影响

一、FIRRMA的改革动向

2017年11月8日，美国参议员约翰·科宁提出《外国投资风险审查现代化法案》（以下简称“FIRRMA”）议案，2018年美国总统特朗普签署了该议案，这是对2007年《外国投资和国家安全法》（以 下简称“FINSA”）的更新。1FIRRMA法案的通过，对外国企业在美投资造成了重大影响，尤其对于中国企业在美投资造成了极大的威胁。

（一）增加安全审查的考量因素

在延续FINSA的很多规定外，FIRRMA增加了一些新的安全考量 因素。一是防范“特别关注国家”。虽然未提及“特别关注国家”的具体 名单，但是指出此类国家对美国的国家安全构成极大威胁，具有获取关键技术战略计划。与此相对应的是，FIRRMA给予美国条约盟 友及签订了投资安全协定的国家以审查豁免权，精简审查对象，集中加强对“特别关注国家”的交易审查。2二是加强对信息网络安全的关注。法案要求审查交易是否会形成新的安全漏洞，是否会对“美国 公民的个人可识别信息、基因或其他敏感数据”或“敏感信息、敏感程 序或联邦法院执行机构的运作有关的信息”造成泄漏，体现了美国政府对于网络信息安全的深切担忧。……