王爱国

(1.中共重庆市委党校 公共管理学教研部， 重庆 400041； 2.重庆资源与经济可持续发展研究会 秘书处， 重庆 400042)

产业振兴是乡村振兴战略的总抓手，农村土地是农村产业发展最重要的生产要素。2015年国务院办公厅印发的《关于推进农村一二三产业融合发展的指导意见》提出，要引导农村产权流转交易市场健康发展。2018年发布的中央一号文件《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确了乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求和构建农村一二三产业融合发展体系的目标任务。2019年发布的中央一号文件再次强调，健全农村一二三产业融合发展利益联结机制和土地流转规范管理制度。2020年发布的中央一号文件又一次重申，要抓紧出台支持农村一二三产业融合发展用地的政策意见，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。近年来，我国农村产业发展用地严重受限，农村产业融合发展背景下的土地流转制度体系亟待改革创新。2021年作为我国乡村振兴战略实施的元年,必将载入史册。在乡村振兴战略背景下，通过土地流转效率变革促进农村一二三产业融合发展，将有力助推乡村产业兴旺。

一、土地流转有效推进农村产业融合发展

在乡村振兴战略实施过程中，农村一二三产业(以下简称“农村产业”)融合发展成为乡村产业振兴的重要载体。特别是在城乡融合快速发展情况下，如何确保农村各类产业的发展用地需求，成为实施乡村振兴战略中农地流转必须解决的突出问题。……