梁青青

(长安大学 地球科学与资源学院， 陕西 西安 710054)

随着人口老龄化进程加快，未富先老问题已成为显性的社会问题。“它山之石，可以攻玉”，一些发达国家和地区在居家养老模式的多年实践中积累的经验对于我国居家养老服务的发展具有极强的借鉴意义。通过对这些国家和地区的居家养老服务经验进行梳理分析，我国可从中吸取经验教训，避免在未来的发展中走弯路。

一、发达国家居家养老服务经验

(一)英国居家养老服务经验

英国是世界上最早实施社会保障制度的国家之一，20世纪40年代诞生的贝弗里奇报告奠定了现代社会保障制度的根基。多年来英国社会保障体系几经变迁，从最初的福利国家到陷入困顿后的改革，其在社会保障方面的所进行的探索值得借鉴。作为最早进入老龄化社会的国家之一，英国超过65岁的老龄人口高达1 000多万，占总人口的比重为18%，属于严重老龄化的国家。为了应对老龄化的冲击，英国早在20世纪80年代就开始了社区养老模式的探索。1987年,英国颁布了《公共照顾白皮书》，该白皮书规定所谓的社区养老就是对那些年长的、生活不便的老人提供服务照顾，从而使之能够在家庭或者家庭所在的社会环境中生活。20世纪90年代以后，英国《社区照顾法令》出台，这意味着英国的社会养老模式开始正式上升到法律层面，经过几年的实践探索，1993年起社区照顾开始在英国全国范围内进行推广。

英国的社区照顾模式是政府主导。……