刘宏斌，黄子诚

(中国人民公安大学 涉外警务学院，北京 100038)

截至2019年，全球国际移民数量接近2.72亿，占世界人口的3.5%，其中近三分之二是劳务移民。这意味着全球绝大多数人(96.5%)居住在出生的国家①。2019年，欧洲、亚洲、北美洲分别接纳了约8 200万、8 400万、5 900万国际移民(1)数据见国际移民组织的《世界移民报告2020》。。从总体规模看，国际移民数量占比不高，且分摊到每一个国家的国际移民数量与当地总人口数相比也仅是较小部分，但是，移民问题往往成为敏感和热点问题。2018年12月，第73届联合国大会以152 票赞成、5 票反对、12 票弃权通过《安全、有序和正常移民全球契约》，说明国际移民问题的世界关注度极高。尽管国际社会普遍认识到国际移民是推动全球经济发展和加强文化沟通的内在驱动，但非法移民治理仍然是一个很难根治的问题。

一、非法移民的内涵及来源

(一)非法移民的内涵

非法移民，又被称为非正规移民或无证件移民，是指不具有合法入境证件或不具有合法居留资格的外国人。从概念上看，非法移民不是移民，因为不具有合法居留所在国的权利，但是，非法移民有可能在所在国已经事实上形成非法定居，产生事实上的移民现象，由此可能导致非法移民治理的困难。由于本研究主要指向跨境移民问题，此处的“移民”即为国际移民，而不包括本国境内的境内移民。国际移民系指任何一位改变了常住国的人，具体包括长期移民和短期移民。长期移民是指移居非常住国至少1年的人，以至于目的国实际上变成了其新的常住国；……