刘国福

(北京理工大学 法学院，北京 100081)

国籍权是一个人的最基本权利，也是享有一切权利的前提性权利。如果一个人未取得、未恢复中国国籍，又同时没有外国国籍，将处于无国籍状态。无国籍等于被剥夺了一切，就好像回到了野人的原始状态，丧失了能够让其他人将其作为同类的基本资格，事关人的最基本生存，将引发政治动荡、经济迟滞和社会矛盾，是国籍法乃至国家需要解决的重要问题之一。一些与中国有密切联系的外国人，如果丧失外国国籍(户口)，又未取得、未恢复中国国籍，也将成为无国籍人，其生存、发展将面临严重困难。目前，聚焦未取得、未恢复中国国籍问题的研究成果非常少，仅在有关丧失中国国籍[1]、取得中国国籍[2]、完善1980年《国籍法》[3]等研究成果中略有涉及。因此，论证未取得、未恢复中国国籍问题，洞悉其复杂原因，展望治理未来，有利于完善未取得、未恢复中国国籍问题治理对策，建立新型国籍管理制度，保护与中国有密切联系人员的基本权益。

一、未取得、未恢复中国国籍的主要情形

(一)中国公民境外生育子女未取得中国国籍

中国公民在境外生育子女，不愿保留外国国籍或者外国国籍被撤销，又未取得中国国籍，成为无国籍人。具体包括四种情形：一是依出生取得外国国籍，被送回国内由亲友抚养，父母在境外下落不明或死亡，本人不愿保留外国国籍；二是依出生取得外国国籍，持外国护照、中国签证回国，外国国籍被撤销；……