彭建国，田 珊)

(1.湖南师范大学 马克思主义学院，湖南 长沙410081；2.北京科技大学 马克思主义学院，北京100083)

党的十八大报告正式提出“推动高等教育内涵式发展”，这为高等教育未来的发展指明了基本方向。在党的十九大报告中，习近平总书记明确指出，在新时代要“加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育的内涵式发展。”[1]这说明党和政府对我国高等教育发展观念的不断更新和对我国高等教育发展方式的明显转变。“十四五”规划强调：“提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医专业紧缺人才。”[2]这意味着提高高等教育质量，实现高等教育内涵式发展是我国新时代高等教育发展的目标和前进方向。因此，湖南高等教育的发展需紧跟时代潮流，努力由外延式发展向内涵式发展转变，形成立足湖南——服务中部——面向全国——走向世界的高等教育新格局。

一、新时代湖南高等教育内涵式发展的特殊必要性

高等教育的内涵式发展是对外延式发展的辩证否定，也是适应时代发展需求的理性选择，以提高质量、激发活力、增强动力、培养时代新人为价值追求。对于高等教育而言，在高等教育发展中要注重从学校内部挖潜，注重教育理念、教育文化、教育研究、教师素质等内在问题的解决，把培养人作为其根本，把人才培养的质量和水平作为其发展的核心遵循，这是高等教育内涵式发展的目的[3]。湖南作为教育大省，实现新时代高等教育内涵式发展既是顺应世界高等教育发展的总趋势，也是满足建设高等教育强国的现实要求，更是遵循高等教育发展客观规律的具体体现。

(一)湖南高等教育走内涵式发展道路是新时代的必然选择

20世纪80年代以来，高等教育由外延式发展向内涵式发展转型成为世界高等教育发展的总趋势。1999年，欧洲29个国家在意大利博洛尼亚共同提出“博洛尼亚进程”，目标是整合欧盟的高教资源，打通教育体制，这在当时的欧美地区掀起了一轮提高高等教育质量的浪潮。2012年，欧盟委员会又公布了一项涉及教育、培训、青年和体育领域的“全民伊拉斯谟”计划，致力于为国家发展培养高素质人才。这些做法为新时代我国高等教育内涵式发展提供了有益借鉴。中国实现高等教育大众化后，地方高校要根据地方实际加快向内涵式发展转变的步伐，有效推进国内高等教育内涵式发展的进程。湖南作为全国教育大省，迫切需要在党和政府的领导下顺应高等教育发展总趋势，全力推进“教育强省”战略，积极借鉴西方发达国家发展高等教育的有益经验，坚持走以提高教育质量为核心的内涵式发展道路，打造一流学科、建设一流课堂、培养一流人才。

(二)湖南高等教育内涵式发展有所作为是建设高等教育强国的现实要求

据2019年的最新统计，我国高等教育的毛入学率已达51.6%，教育进入普及化阶段，也意味着我国已迈入了高等教育大国的行列。但是，高等教育大国不等于高等教育强国。2020年，英国《泰晤士报高等教育副刊》发布世界大学声誉排行榜，美国、英国和日本的大学分别占榜单前10位中的7席、2席和1席，我国仅有北京大学和清华大学跻身50强，分别居于13位和16位。为了避免掉入“高等教育大众化陷阱”，对于与西方发达国家高等教育之间的鸿沟必须予以足够重视，努力提高我国高等教育质量。湖南作为中部地区的人口大省和全国教育大省，在立足湖南高等教育具体实际的基础上，应面向全省、全国、全世界，全力推进我国高等教育事业的发展，有所作为。改革开放40多年以来，湖南高等教育经历了拨乱反正时期、探索改革时期和深化改革时期，现在正处于“弯道超车”的关键时期。2010年以来，湖南省相继出台《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《湖南省建设教育强省“十三五”规划》等与高等教育发展密切相关的文件，吹响了湖南高校全面推进“内涵式发展”的号角，迈开高等教育强国的建设步伐。

(三)内涵式发展是提高湖南高等教育质量的必由之路

高等教育从外延式发展向内涵式发展转变是高等教育发展的客观规律。新中国成立以来，我国高等教育取得了显著成就，实现了高等教育大众化，为实现中华民族伟大复兴培养了一批又一批的人才。但与世界上其他发达国家相比，我国培养的世界级人才较少。因此，内涵式发展是我国高等教育在新时代的新目标，也是湖南高等教育发展的必由之路。湖南的研究型大学相对较少，优质生源比例占比不高，人文社会科学与自然科学相比，发展相对落后，高等教育总体上大而不够强。对此，湖南需要切实遵循高等教育发展的客观规律，实现高等教育内涵式发展，不断增加教育投入，增强教育实力，加快科技成果及时转化，培养更多更优秀的研究型和创造性人才，为缩小与西方发达国家高等教育之间的差距助力。

二、新时代湖南高等教育内涵式发展应遵循的本质要求

高等教育内涵式发展是党和国家对新时代我国高等教育赋予的新使命、新任务。湖南高等教育想要追求内涵式发展，就必须把握住新时代高等教育内涵式发展的本质要求。即高等教育发展要以质量优化为核心要义、以结构调整为主要依托、以公平发展为内在要求、以效益的提高为目标追求。

(一)核心要义：优化高等教育质量

教育质量优化是高等教育内涵式发展的首要之义，更是核心要义。高等教育大众化过程中出现了令人忧虑的“质量”问题。对此，在实现新时代高等教育大众化的基础上，必须将高等教育内涵式发展作为湖南高等教育发展的生命线。2019年，湖南高等教育入学率达52.41%，比2015年增长12个百分点。这表明湖南在数量上已实现了高等教育的大众化，但在教育质量上仍有进一步提升的空间。其主要问题表现在高校的大规模扩招整体上降低了生源质量；教师的行政化、功利化导致教学质量偏低；学生数量增长与师资力量不足之间的矛盾一时难以协调等。对此，湖南省已意识到解决问题的重要性。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》中明确指出：“把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的质量观，把促进人的全面发展、满足社会发展需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办学特色、办学水平，出名师，育英才。”这促进了高等教育质量的提升，但与国家发展对人才的需求还存在较为明显的差距。因此，在新时代高等教育的发展中需要以高等教育质量不断优化为核心，化解的“数量与质量”的现实矛盾，为破解湖南省高等教育发展难题开出“良方”。

(二)主要依托：调整高等教育结构

高等教育结构是否合理关系到高等教育与经济社会发展是否相适应，关系到高等教育自身能否健康、可持续发展[4]。当前，湖南高等教育结构仍存在较为明显的问题。一方面，从高校的区域布局结构、层次结构和类型结构等宏观层面来看，湖南的本科院校和高职院校主要集中在长株潭城市群等经济相对发达的城市，其中“双一流”高校集中在省会长沙，而湘西州、张家界、永州等经济发展较为落后的城市高校数量较少，尤其是本科院校，仅一两所。同时，民办高校的发展相对不足，长沙目前只有涉外经济学院、湖南信息学院、长沙医学院等少数几个民办高校，而邻省湖北有十几所民办大学，其中还有一本。另一方面，从高校的学科结构、研究生和本科生招生比例等微观层面来看，自1997年以来，湖南普通高校学科结构有所调整，法律、管理学等新兴学科得到较为迅速的发展，但工学、医学等应用学科基本上仍保持着其优势地位，学科结构有待继续调整。据2019年数据统计，全省共招收研究生2.98万人，地方院校普通本科招生18.27万人，普通专科招生26万人[5]。省内高等教育层次结构的调整，使研究生教育、本科生教育的比例趋于合理，但研究生的招收和培养有待进一步改善。新时代湖南高等教育的发展需不断优化高等教育内外部管理体制结构，为高等教育内涵式发展提供强有力依托，开启湖南高校走内涵式发展道路的新征程。

(三)内在要求：促进高等教育公平

教育公平问题关乎个人的“人生起跑线”，也涉及社会公平的“基础”和“起点”，因此一直备受人们关注。“尤其像教育这样的公共资源具有为每个公民开发自身潜力、提高生活质量创造条件以及国家对未来投资的双重功能，更应公正而合理地分配。而在我国教育资源严重不足的情况下，教育公平的一个基本原则就是使尽可能多的人受惠。”[6]面对高等教育不公平的问题，应进行高等教育制度改革，为实现教育公平提供根本的制度保障。湖南在全国率先形成了各市州均设有一所本科院校、一所以上高等职业学院的办学格局[7]，这增强了高校区域布局的均衡性，但各市州高校的实际情况各不相同，数量有多少之分，质量有高低之别，长株潭城市群等省内经济相对发达的城市高校在数量和质量上均占优势地位。同时，关于湖南少数民族高等教育的发展，在严格执行《湖南省进一步减少和规范高考加分政策实施方案》的基础上，对湘西、湘西北、湘西南的少数民族加分项目有待进一步调整，以提高对湘西州少数民族聚居区学生的“积极差别待遇”(正向差别待遇)，增加他们接受高等教育的机会，进一步增强湖南高等教育的公平性。

(四)目标追求：提高高等教育效益

“效益”作为一个衡量高等教育总体发展状况的概念，提高效率和效能是高等教育内涵式发展的基础，亦是高等教育内涵式发展的目标追求。湖南在高等教育发展过程中不断探索，走高等教育内涵式发展的新路子，高等教育效益已经得到一定程度的提升。2020年，湖南省为迎战最难就业季，先后出台了促进高校毕业生就业的一系列政策措施。在该措施下，全省高校毕业生初次就业率为79.23%，实现了有就业意愿的“建档立卡”毕业生100%就业。当前，全省普通高校承担的国家自然科学基金、国家哲学社会科学基金等科研项目超过了占全省获批项目总数比例的90%。全省高校牵头组建了15个“2011协同创新中心”，建设了5个国家级重点实验室、2个工程技术中心，40个学科进入ESI全球排名前1%。但是，与同为中部大省的湖北比较，湖南省的高等教育发展仍然相对缓慢，无论是高校数量还是高等教育质量都存在一定程度的差距，且湖南高等教育的发展对本省经济发展的推动力不够强劲。这表明湖南高等教育发展需要把高等教育效益的持续提高(主要强调对人的发展、对知识的挖潜效益、对经济的推动)作为高等教育内涵式发展的目标。

三、新时代湖南高等教育内涵式发展的主要着力点

在认识事物内在本质、发现事物存在问题的基础上，更重要的是把握事物发展变化的主要着力点。实现新时代湖南高等教育内涵式发展，需要着力于满足建设美丽富饶幸福新湖南对高等教育发展的新需求；牢固树立以高等教育质量为核心的发展观念；努力协调高等教育规模、质量、结构、效益、公平的关系；持续提升湖南高等教育的国际化水平。

(一)满足建设美丽富饶幸福新湖南对高等教育发展的新需求

社会是不断发展进步的，人民的需求也是不断升级的。“美丽富饶幸福的新湖南”是新时代每个湖南人的美好愿望。美好愿望的实现需要时代新人，这要求湖南始终坚持教育强国的发展思路，为湖南各项事业的发展培养时代新人。2019年，时任湖南省省长的许达哲在全省教育大会的讲话中强调：“紧紧抓住立德树人根本任务，加快培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，努力开创人才辈出、人才济济、人尽其才的崭新局面。”[8]地方高校尤其是有实力的地方院校，应该根据自身特色和区位优势，设定差异化战略目标。国家也要激发地方政府、行业参与“双一流”建设的积极性，实现大学、政府与社会的动态联合，促进高等教育形成多元发展的态势[9]。对此，在国家支持、行业参与、高校主导的动态联合中，湖南可根据自身特色，发挥区位优势，提高高等教育质量，加快建成一批世界一流大学和一流学科，提升湖南高等教育综合实力和国际竞争力，推进教育现代化，满足建设教育强国、办好人民满意的教育要求，为加快建设富饶美丽幸福新湖南做出更大贡献。

(二)牢固树立以高等教育质量为核心的发展观念

以观念更新为先导走高等教育内涵式发展道路，需要树立以质量为核心的高等教育价值观(主要是一种教育观念的更新)，以此来指导高等教育内涵式发展的实践。湖南高等教育可以追溯到1902年创建的省城大学堂。据官方统计，截至2019年6月15日，湖南现有高等学校137所，居全国第6，高等教育在校生总规模已达196.85万人[10]，已经实现了高等教育的大众化，但教育质量可进一步优化。一是更新高等教育发展观念，指导发展方式的具体转变，改变走低水平、重复建设的不合理路子，大力建设和发展高水平研究型大学和应用型大学，以及特色高水平的本科生教育。二是在扩招的同时，壮大师资队伍，增加教师数量，提升教师水平，解决生均资源不足的问题。前湖南省委书记杜家毫如是说：“不求数量、规模扩张，学校办得好不好，规模、排位在其次，但求名师、大家。”[11]三是进一步调整人才培养体系。根据各自的定位，形成普通高等教育与成人高等教育，研究生教育、本科生教育与高职高专教育各自的人才培养体系。同时，还需严格根据专业特色和经济社会需求设置专业课程，增强实践教学的强度和质量。总之，湖南要坚持以高等教育质量为核心的发展观念，牢牢把握住高等教育内涵式发展的重要战略机遇，减少高等教育中过多的工具理性，让教育回归知识本身，促进受教育者自由而全面的发展。

(三)协调高等教育发展规模、质量、结构、效益、公平的关系

根据事物发展的客观规律，事物各方面的发展有先有后、有主有次，这是由不同时期不同阶段的主要矛盾和矛盾的主要方面决定的，在矛盾不断解决的过程中逐步实现事物的全面协调可持续发展。新时代湖南高等教育发展需要解决的主要矛盾，即主要任务是：在规模化、数量化的外延式发展基础上，致力于实现高等教育质量优化、结构调整、效益提高、公平兼顾的全面发展。因此，高等教育的内涵式发展应是在提高质量为核心的前提下实现规模、质量、结构、效益、公平5个主要方面协调统一的发展[12]。湖南高等教育如何在内涵式发展过程中处理好规模、质量、结构、效益、公平的关系？第一，在持续扩大招生规模的基础上，重点抓教育质量的问题。第二，在努力建设高水平研究型大学和优化高等教育结构的同时，推动高层次人才走上本科教学一线，夯实本科教育的基础地位，重点审查每年的“本科教学质量报告”。第三，既要关注学生专业知识理论的学习情况，也要注重学生实践能力的提高，增加专业对口实习的机会，满足经济社会发展对人才的需求。第四，关注省内民族地区的高等教育，除了大力扶持湘西州以吉首大学为代表的高校以外，全省其他各个高校成立少数民族学生教育管理工作领导小组。此外，还需大力发展以湖南女子学院为代表的女性高等教育。

(四)提升湖南高等教育的国际化水平

扩大高等教育开放的范围、加深高等教育开放的观念、提升高等教育国际化水平是迎接“经济全球化”挑战和把握“一带一路”机遇的重要战略。因此，中国特色社会主义大学既要扎根中国大地，也要有国家视野，努力提升高等教育的国际化水平。湖南高等教育在新时代改革开放的征途上，要积极顺应高等教育国际化发展趋势，不断加深高等教育对外开放的力度，扩大国际教育交流与合作的范围。湖南省教育厅厅长蒋昌忠强调：湖南省教育部门将加大教育对外开放的力度，拓宽国际教育交流与合作的领域，全力将湖南打造成为“国际教育强省”[13]。在教育国际化方面，2018年“湖南具备资质的高校目前达到了41所，共有来自100多个国家的来华留学生5439人，留学生人数比2017年增长了35%。当前湖南已举办了25个中外合作办学本科项目，17个中外合作办学专科项目，外方合作院校遍布欧洲、美洲、大洋洲。”[13]这说明湖南留学生的规模、中外合作办学的质量以及师资队伍的国际化水平得到了显著提升，但仍然存在很大的上升空间。随着“一带一路”持续深入推进，湖南各个方面的对外开放力度空前加大，高等教育对外开放力度还有待进一步强化，高等教育的国际化水平还需要从多个方面继续提升。一是湖南高等教育界要坚持与时俱进的高等教育国际化发展观念，确立国际化的人才培养目标，调整人才培养模式，为适应经济全球化、实现伟大梦想培养人才；二是湖南省政府要不断加大政策、资金、人才的支持力度，为湖南高等教育国际化发展创造有益的外部环境；三是湖南高校要坚持引进来和走出去相结合，不断加强国际间的交流合作，吸收借鉴国际知名高校办学治校的有益经验。

总之，湖南高等教育的发展要紧跟时代潮流，实现高等教育由外延式发展向内涵式发展的转变，坚持走内涵式发展道路，努力形成立足湖南——服务中部——面向全国——走向世界的高等教育新格局。这些措施有助于实现湖南从教育大省向教育强省转变，为建设现代化教育强国谱写好湖南高等教育的新篇章，培养更多能担负起中华民族伟大复兴大任的时代新人，贡献湖南力量。