李国华

( 西北大学 法学院，陕西 西安710127)

一、引言

伴随着司法责任制改革目标的提出、落实，作为其重要抓手的法官绩效考评制度改革也在同步推进。法官绩效考评制度是通过一套客观化的指标来衡量法官工作勤勉程度及成效的法官管理制度［1］，是对法官绩效予以评价的制度［2］。实践中出现的考核指标设计不合理、考核主体不合格、考核结果运用不明确等问题弱化、曲解了法官绩效考评制度预期功能的实现，如何消解、回应上述问题需要探究法官绩效考评制度的发展脉络与实践情况。学界关于该制度的研究成果丰硕，但缺少对该制度展开系统的回顾和反思。在司法改革步入深水区之际，回顾40 余年的改革历程，总结梳理法官绩效考评制度改革历程，客观评价法官绩效考评制度改革的成效与不足，有助于明确改革进程中人民法院法官绩效考评制度所处的历史坐标，对于调试法官绩效考评制度进一步改革的基本方向意义重大。

我国近代的法官绩效考评制度始于中华民国时期的《司法官考绩规则》，该规则首次明确了司法官业绩考核的原则和规则［3］。新中国成立后至20 世纪90 年代中期，包含法官绩效考评制度在内的司法制度发展历经曲折，最终走向恢复重建与改革创新之路。在围绕审判组织、审判方式、审判程序和证据制度方面进行司法改革之外，人民法院还侧重组织法上的法院组织和人事制度改革，其中包括法官绩效考评。……