刘宁 杨扬 巫雨蒙

[案情]2020年10月至2021年4月间，陈某（1994年生，作案时16周岁，因犯聚众斗殴罪被判处有期徒刑1年9个月，缓刑2年）、王某（1989年生，作案时17周岁，因犯盗窃罪被判处罚金2000元）、张某（1997年生，作案时17周岁，因犯盗窃罪作相对不起诉）在求职过程中，因公安机关拒不出具无违法犯罪记录证明、违规向用人单位透露未成年时的犯罪记录，导致未能顺利入职。

本案中，检察机关采用何种方式予以监督存在两种分歧意见。第一种意见认为，根据《人民检察院办理未成年人刑事案件的规定》第69条，检察机关发现有关机关对未成年人犯罪记录，不应当允许查询而允许查询或者不应当提供而提供的，应当依法提出纠正意见。由于本案的公安机关未依法履行犯罪记录封存职责，违反了上述规定，可以依据《人民检察院检察建议工作规定》之规定，制发社会治理检察建议予以监督。第二种意见认为，检察机关可以启动行政公益诉讼程序。公安机关向用人单位违规、拒不出具违法犯罪记录证明，系不依法履行行政管理的职责，侵害了未成年人的平等就业权，损害社会公共利益，可制发行政公益诉讼诉前检察建议予以监督。

[速解]笔者赞同第二种意见。首先，虽然犯罪记录封存、管理，主要实施于刑事诉讼环节，但公安机关出具犯罪记录证明的工作并非发生在刑事司法领域。根据公安部等12部门联合出台的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》，公安机关在履行行政管理职责时，具有出具犯罪记录证明的法定职责。……