徐亚清，于 水

(1.南京师范大学 马克思主义学院，江苏 南京 210023；2.南京农业大学 公共管理学院，江苏 南京 210095)

一、问题的提出

以党的十九届四中全会精神为指导探讨新时代国家治理问题，乃是基于改革发展的新阶段，即中国特色社会主义进入新时代的语境，去诠释一系列治理实践中以国家政权为核心形成的内在逻辑。以国家治理为主题的普遍探讨，首次对应的是2013年党的十八届三中全会提出“创新社会治理，推进国家治理体系和治理能力现代化”的目标[1]。2019年党的十九届四中全会对国家治理体系和治理能力则首次进行了深刻的内涵论断，即“中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现”[2]2。2020年党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，在谈到“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标时强调，要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、好起步”。由此可以看出，新时代国家治理本身蕴含着本土语境在漫长的历史演进中形成的话语逻辑。其内涵并非外在化的刚性规范，亦非孤立化的社会问题治理所能囊括，而是包含一种更为深层次的价值。此价值便是国家治理体系和治理能力现代化的核心内涵所在，既有其价值传统，又包含时代革新，可理解为总体化的话语体系。……