作者简介：杨燕（1968— ），女，汉族，甘肃陇南人。主要研究方向，农业经济学。

基金项目：课题名称“建立稳定脱贫长效机制有效巩固陇南脱贫攻坚成果”（项目编号：202050）。

摘 要：在党的十九大提出的乡村振兴战略，是发展乡村经济以及以乡村经济为发展基础的县域经济的重要战略方针，在发展乡村经济的道路上，乡村经济发展和县域经济发展齐头并进双管齐下建设小康社会，是当前县域经济发展的重要阶段。但同时，问题伴随着发展，县域经济无法一帆风顺的发展。本文将会以乡村振兴的角度出发，分析县域经济体制存在的问题，并由此为县域经济发展提出建议。

关键词：乡村振兴;县域经济发展;思考

发展乡村经济是我国全面建设小康社会的重要命题，而乡村振兴战略的提出是发展新农村的重要动力，其中县域经济情况更是衡量全国经济水平的重要指标。以县域经济发展现状为分析着手点，挖掘乡村经济发展路线，了解乡村振兴和县域经济发展的促进关系，稳步实现乡村振兴战略。

一、乡村振兴战略基本情况与县域经济发展现状

解决农村、农业、农民的“三农”问题，仅靠实施乡村振兴战略或只发展县域经济都是行不通的，唯有二者双管齐下，战略实施和经济发展两手抓，才能协力促进农村经济发展建设新农村。

（一）乡村振兴战略基本情况

乡村振兴战略是党的十九大报告中提出的，是新时代、新环境、新背景下发展农村经济的重要发展战略，是社会主义现代化进程中新农村建设战略方针的补充，从国家发展角度，乡村振兴战略是促进国家经济发展的关键道路，发展乡村经济就是发展国家经济，振兴乡村就是振兴国家。经济振兴并非乡村振兴的唯一发展方向，以乡村经济发展为首，完善乡村基础设施，建设乡村环境，提高乡村人民幸福度是乡村振兴战略要达成的最终目标。实现乡村振兴的首要任务是打破常规发展想法，要以战略的思维角度思考发展机遇，以务实、实干的精神落实振兴政策、推进乡村经济振兴发展、产业结构清晰、人文生态全面优化改善、农村人员就业择业简化。

（二）县域经济发展现状

从经济学角度，县域经济区别于宏观经济的微观层次的一种区域经济，县域的范围主要是建制县（包含县级市），县域经济以农民、牧民或生活在县域内的百姓为主体。基于以上外在条件，县域经济的特点有特定区域性、整体综合性、多层次性、广聚集性、易扩散性等等。县域经济发展的主要目标人群是农民、牧民及生活在县域内的百姓，而这些主体同样也是发展县域经济之后的最终得利人。而不同县域之间的经济发展也是各不相同，造成这种差异的原因主要是不同縣域之间所处的位置、县域周边拥有的资源、县域同发达城市之间的交通方式等等，县域位置越好、资源越丰富、交通越便捷的县域，经济发展相比落后的县域越有发展潜力，同比其他县域的经济竞争越有力。

二、县域经济发展是制约乡村振兴战略的一大问题

（一）相关负责人对乡村振兴战略领会不到位，前瞻性弱

在当前阶段，国内外并无乡村振兴相关案例参考，所有县域领导干部都是在摸着石头过河，势必会造成无法长远思考、思想观念跟不上的问题，在关于乡村振兴战略的制定、摸索、计划、管理工作中只能“走一步，看一步”，无法以纵观全局的统筹角度考虑县域经济的发展问题，无法制定科学有效的战略规划。同时由于计划制定不清晰，基层人员无法及时有效地落地相关战略规划，工作积极性不高、工作态度不积极、工作方法不成立。规划的规则与原有战略规划不统一，无法起到科学引导带头作用。

（二）没有形成统筹合作的县域经济发展体系

相关负责人没有构建明确的县域协同发展工作小组，没有组成区域利益共同体以及共同承担风险的体系，整体统筹决定的流程是单一的、不合理的、未经验证的管理体系，缺乏整体性、前瞻性，各县域之间的共同性太多，没有单个县域的特色经济发展体系，产业能力弱、计划能力弱。整个管理团队以表面建设为目的，对最终目标、实际目标不清晰，以达标而开发、以业绩而发展，造成盲目开发、乱开发等浪费资源的乱象。在发展初期，部分县域还没有挖掘出县域特色发展道路，最终还是以农业、牧业为主，增产不增收、治标不治本，其他行业例如旅游业、县域金融业、特色化商业、地域化工业等即使有一定发展目标，但由于没有相关专业性人才、领导对此方面了解不深，没有统筹性规划能力，没有形成县域特色品牌，甚至很多县域特色产业没有得到进一步的挖掘和利用。[1]

（三）没有专业性指导，缺乏专业性人才

从实际角度来说，县域发展落后薪资水平无法与城市对标，同时县域人民大都以家族为单位聚集，“情”大于“理”，对专业性人才的需求量低、重视程度低，这就造成了很多基层人才任劳任怨的工作但得不到等价值的重视和薪资，同时能力也消磨在无止境的家长里短之间。时间长了，这些基层人员就会难以在工作中实现个人价值个人目标，只好选择离开。剩下能够满足于基层工作的人员或许部分能力水平有限，受教育程度低，没有专业的技能培训，无法满足乡村战略的发展需要。

三、县域经济发展新思路

（一）加强领导思想建设，解放固有思想

思想是经济发展的指路灯，思想得到发展了才能从统筹全局的角度思考乡村振兴战略，针对思想建设，提出以下几点建议：①开展思想教育活动，宣传思想教育的重要性，积极主动地转变主要领导、基层领导及各级干部的思想观念;②落实国家要求，协同国土空间计划，在国家要求时间内落实各项工作;③加强资源建设，通过信息化手段协助干部工作，同时要将信息化数据利用起来，形成统一共享的县域经济数据库，跨职能、跨部门的达成数据合作;④在落实过程中，同样要建立监督监管机制，有实际且严格的监管制度，才能保障政策一条一条落实，才能保障计划稳步实现，也同样能保证乡村振兴战略的稳步落地。但现阶段来说，县域现有的监管方式无法满足乡村振兴战略的落实需要，也不满足当今时代的发展路线，因此改变传统的监管模式、监管理念就是现在迫在眉睫需要解决的问题。建议各县域领导人不要拘泥于现有的监管方式，大胆创新，打破传统才能迎来新生，积极主动地改变各县域管理部门职责和职能，对传统同坐方式进行改革，加强各个部门的联通与监督，有效的将监管与其他业务部门结合起来，制定行之有效的监管制度，将制度责任明确落实，且落实到个人，形成谁监管谁负责的有效责任制，避免各个工作人员相互推诿相互推卸的情况，在这样乡村振兴的发展战略下才能有效合理的推行振兴政策，发展县域经济。[2]

（二）优化县域资源配置

挖掘县域特色资源，完善县域经济发展分类，凸显县域特色产业，优化县域经济布局，形成产业特色科学理论，从产业上推动县域经济，以重点行业为发展方向，避免无效工作。

（三）优化人才吸纳体系

在人才吸纳方面，严格执行人才招聘规则，以吸纳有效人才、有用人才为主要招聘规则，避免招聘闲散人员，影响工作氛围。同时，重点吸纳大学生人才，同县域优秀高中生签订定向培养政策，鼓励本地人才回归县域发展县域;同步增加周边大学的招聘宣传力度，增加在校大学生的实习人数，优化实习条件，吸引大量预备人才进入工作岗位，对于实习优秀的学生可以签订预就业合同，及时有效的绑定优秀人才。

四、发展县域经济的新选择

（一）以现代化手段发展农业

以现代化手段发展农业，是新时代的重要标志，政府要为农民开展现代化农业教育讲座，宣传现代化农业手段，让农民从传统农业中解放出来，以现代化手段帮助农民，发展农业经济。

（二）建立有效的人才网络

县域要制定有效的人才网络，吸引更多人才就业县域、扎根县域，出台各种人才帮扶政策，尽量满足高水平人才的各种需求，让高水平人才能够对县域有归属感，从而为县域经济发展、旅游发展、商业发展带来新的活力。

（三）规范基层工作制度

开展基层人员培训，对基层人员的管理、专业、服务等方面进行培训，提高基层人员素质、提升基层人员能力，规范基层人员考核标准，固定工作流程，提升办事效率。同时实行基层人员监管制度，保障基层人员服务人民、为人民服务的良好作风。

（四）形成特色县域资源

各县域因结合本地特色，以本地特有资源产业为发展方向挖掘产业特色，形成县域优势，因地制宜促进县域特色发展。同时，发展县域基础设施是各县域都要考虑的问题，着力建设县域制造行业，扶持制造企业，鼓励制造业人才。

五、结语

我国的县域经济是关系国家经济发展的重要部分，它不同于一般的地區经济，而是介于行政区域经济和内生地区经济之间，是国家经济发展的基石，在经济发展中占据极其重要的地位。同时，县域经济具备不同于一般地区经济的基本特征，这些特征导致无法按照一般地区经济的发展思路去发展县域经济。

参考文献：

[1]华晶，金洁颖.乡村振兴战略下县域经济发展新态势——以哈尔滨为例[J].现代商贸工业，2018（20）：4-5.

[2]陈池波，孟权，潘经韬.乡村振兴背景下农产品加工业集聚对县域经济增长的影响：湖北例证[J].改革，2019（08）：109-118.