姬亚平 聂宽

一、问题的提出

2020年8月5日，河北省张家口市中级人民法院对苏某承包地征收补偿费用分配纠纷进行二审并作出（2020）冀07民终1770号裁定书，认为“有关农村集体经济组织成员资格的纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围”。这也揭示了当前我国农村集体经济组织成员资格认定的相关纠纷现状。目前我国农民的人数比例虽然在逐年下降，但绝对数字仍然较大，农民在社会中始终处于弱势地位，且农业发展关系国家命脉，因此，农民问题一直是国家关注的重点。基于地形地貌、民族风俗和语言文化上的差异，国家管理基数如此庞大的农民群体有相当的难度。农村集体经济组织作为农民因土地关系而结合起来的共同体组织，在实现集体土地所有权的前提下，成为了农民生产生活自我管理的平台。以农民集体管理农民生产发展的方式使得农村集体经济组织与国家对农民群体的管理目标走向一致，因此获得国家的支持。作为自治性团体，农村集体经济组织实行自我管理、自我教育、自我服务，而国家所能扮演的角色，只是在农民作为公民寻求国家帮助的情况下才发挥作用。而国家这种职能作用的发挥往往以农村集体经济组织成员资格的确认为前提，以村集体为单位划区域实施国家政策的方式已经在有关法律中得到了确认，如《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定：“征收补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。……