王安林

摘要：高速公路PPP项目中，社会投资人相对于政府部门处于公权力弱势方，加上企业管理水平以及项目相关各方的影响，诸多因素构成了社会投资人的投资风险，需引起投资人的高度关注。对此，本文分析了PPP模式的基本特征与管控要点，并提出了高速公路PPP项目财务管控措施建议。

关键词：高速公路;PPP项目;财务管控

1.高速公路PPP项目模式特点

1.1高速公路项目特征

高速公路建设与养护是交通基础设施建设重要组成，也是经济社会发展和地区之间贸易往来重要支撑。高速公路项目规划、设计、实施与运营存在着诸多难题，总投资额巨大，且资金回收周期漫长。高速公路项目特点：第一，高速公路项目往往造成当地政府财政高负债水平。不管是前期的准备资金，抑或是建设时期的预算超额，对地方财政都是一个不小的挑战。在运营初期，通行费收入远低于项目开支，且未来收益还面临极高不确性。第二，高速公路建设项目资金来源与渠道较单一，通常采用银行贷款。第三，相较于一般性投资项目，高速公路建设成本更高，周期更长。

1.2高速公路采用PPP模式特点

PPP模式泛指政府部门与社会资本建立合作伙伴关系，强调利益共享与风险共担。PPP模式可以緩解政府财政支出压力，充分发挥社会资源能力，提高项目建设与运营效能。然而，公共权力与私人组织的结合也隐藏着不容忽视的管理风险，迫切需要引起社会投资人的高度关注。在高速公路建设中应用PPP模式，具有以下特点：第一，主要建设资金由社会资本负责筹集。……