林闽钢

(南京大学 政府管理学院， 南京 210023)

一、以共同富裕为标志的社会政策时代来临

社会政策是工业化和城市化的产物，是现代国家为解决社会问题、提升国民福祉、促进社会融合而采取的原则、方针和行动。在这个意义上，能够增进国民福祉的政策都属于社会政策的范畴(1)James Midgley and Michelle Livermore,The Handbook of Social Policy,London: Sage Publication, 2009.，主要包括社会保障政策、医疗卫生政策、教育政策、公共住房政策、劳动就业政策、社会服务政策等(2)迈克尔·希尔：《理解社会政策》，北京：商务印书馆，2003年，第12页。。社会政策体系则是由满足国民基本生活和发展需要的，相互联系、相互作用的若干个结构结合而成的，具有特定功能的有机整体。随着一个国家经济社会发展的目标及阶段的变化，社会政策体系的结构内容将会被重构，并带来体系结构及功能的转型。

党的十九大提出，到21世纪中叶全体人民共同富裕基本实现(3)习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，北京：人民出版社，2017年，第29页。的新目标，党的十九届五中全会提出到2035年“全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”(4)《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议文件汇编》，北京：人民出版社，2020年，第7页。，开启走向共同富裕的新阶段。共同富裕具有鲜明的时代特征和中国特色，探索如何实现共同富裕将成为时代性的课题。社会政策与国民福祉直接相关，是推进共同富裕的主要政策手段，如何构建与共同富裕相一致的新型社会政策体系，并发挥出社会政策的功能和作用是本文研究的主要问题。……