朱 瑞

（安徽大学管理学院，安徽 合肥 230039）

一、问题的提出

随着城镇化率的不断提高，人口大量流动促进了城市的扩张以及经济的快速发展，同时也产生了一系列附带问题，如交通拥堵、利益冲突、环境恶化等。近年我国政府不断推进自身职能转变以及简政放权进程，行政执法权力不断下移到基层，但由于城市管理的复杂性等各种因素，基层城市管理行政执法存在着个别执法不公、程序违规、自由裁量权过大等现象。这些问题不断警示我们，我国当前的城市管理行政执法与我们建成法治国家、法治政府的目标存在一定差异，只有将法治精神注入城市管理行政执法各个环节中，才能够缓解城镇化给城市带来的压力，实现城市与社会、公民的共同发展。

二、相关概念界定

（一）城市管理行政执法

城市管理行政执法权是由城市管理综合行政执法机关实施，是指在城市管理领域，依法将两个或两个以上行政机关的行政处罚集中起来，交由城市管理综合行政执法机关行使，原行政机关不得再行使已集中的行政处罚权的一种行政执法制度[1]。最初根据1996年的《行政处罚法》规定，城市管理行政处罚权由特定行政机关来行使，为开展城市管理相对集中行政处罚权工作提供了法律依据。在党的十八届三中、四中全会上对城市管理行政执法体制提出了明确的要求，推出一系列重要文件对城市管理与执法进行规定，体现了城市管理行政……