孙捷业

（扬州市翠岗中学，江苏 扬州 225003）

作为当代管理理论的主要组成部分，内部控制以预防措施为主要手段，通过有效的制度和流程的建立，以达到防止过错、防范舞弊、促进工作效果以及效率的目的。

从本质上讲，内部控制是为了加强经济管理的需要而诞生的。我国的内部控制更多的是伴随着经济发展，因应实际需要，通过学习和借鉴国外的方式和方法，逐渐成长发展起来的。建设初期主要还是应用于企业，真正对行政事业单位提出建立内部控制这一要求，也是到了2012年《行政事业单位内部控制规范（试行）》的出台以后的事。

一、行政事业单位内控建设的必要性

（一）提高行政事业单位内部管理水平

行政事业单位内控借助于制度对单位人员的管理意识进行强化，对单位内部管理工作从制度上加以正视，提高人员专业素养，增强责任意识和自主精神，改进和完善日常工作中的缺陷和漏洞，真正提高单位内部控制监管力度，增强工作的组织及效率，进而使行政事业单位的事业得到发展和进步。

（二）加强风险防控机制建设

根据《关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，用制度把权、事、人管理起来，真正把权力交给人民监督，用制度的笼子把权利关起来，这就要求各项工作在决策上应当是科学而有效，而在制度规定的执行上也必须做到坚决而有果，同时在对权力的监督上更需要强大而有力。内控规范的树立，在某种程度上，就是试图发挥笼子的作用，利用其控制规范的作用，防止权力失去监管、失去控制。……