冯帅

摘要：随着我国经济的飞速发展，各行各业都追求高效率，对于执行预算管理的财政部门更加需要加强预算的绩效管理工作，尤其是财政部门的预算绩效管理，属于管理工作中非常重要的组成部分，其管理质量与内部控制质量有着密切的联系。因此，基于内控视角下，财政部门要进一步提升管理工作效率与水平，需要全面认识到预算绩效管理工作的重要性，并在此基础上构建出完善的预算绩效管理体系。结合目前的实际情况来看，因为受到多方面因素的影响，导致目前在财政部门预算绩效管理中还存在着非常多的问题，同时缺少信息化建设工作，这就对财政部门总体管理水平带来了一定的影响。文章主要基于内控视角下，对财政部门预算绩效管理中存在的问题进行了深入分析，并结合实际情况提出了一些有效构建预算绩效管理体系的相关策略，希望能为相关人员提供合理的参考依据。

关键词：内控视角;财政部门;预算;绩效管理;构建策略

随着我国现代社会经济的不断发展，财政部门管理模式也在原来的基础上实现了进一步改革，特别是对于预算绩效管理工作而言，其管理模式实现了有效创新与完善。在预算绩效管理改革工作中，财政部门已经认识到了预算绩效管理的重要性，并加强了预算绩效考核体系的建设工作。基于内部控制视角下，财政部门要想提升预算绩效管理水平，需要将预算管理与内控制度之间进行有效结合，并將信息化技术应用于预算绩效管理工作中，从而促进预算绩效管理可以面向信息化以及规范化的方向不断发展。

一、财政部门预算绩效管理与内部控制的特点分析

（一）具有相同的管理目标

对于财政部门预算绩效管理而言，与内部控制在管理目标上具有一致性。首先，预算绩效管理主要是加强资源优化工作，对各项成本费用进行严格管理，而内部控制工作开展的主要目的也是为了提升财政部门公共服务水平。因此，财政部门预算绩效管理与内部控制，在管理目标上具有一致性。

（二）具有全程化管理的特点

在财政部门预算绩效管理与内部管理工作实施过程中，全过程在其中起到了非常重要的前提作用，并在此基础上开展相应的管理工作。首先，对于预算绩效管理工作而言，要求贯彻落实到财政部门每一个环节中，而内部控制在实施过程中也需要遵守相应的全面性原则，在财政部门各项经济活动中，保证内部管理工作可以得到全面落实，同时对一些细节部分与重要部分引起重视。由此可看出，无论是对于财政部门内部控制还是预算绩效管理而言，都需要将管理贯彻落实到整个过程中，所以具有一定的全程化特点。

二、内控视角下加强财政部门预算绩效管理体系建设的重要性

在财政部门财务管理工作中，预算管理属于其中非常重要的组成部分，可以为财务管理工作顺利开展奠定良好的基础条件。财政部门通过全面开展预算绩效管理工作，不但可以实现对各项资金的充分利用，同时还能有效防止各种资源浪费问题的产生，对于各项经济活动开展有着非常重要的促进作用。基于内控视角下加强财政部门预算绩效管理体系建设工作，与以往的预算管理方式相比，预算绩效管理可以满足财政部门多元化发展需求，并且还能在很大程度上提升财政部门公共服务水平，对于财政部门可持续发展目标实现有着非常重要的作用。

三、目前财政部门预算绩效管理中存在的问题

（一）预算绩效管理中缺少主观性

结合目前的实际情况来看，在财政部门预算绩效管理工作中，因为长时间受到传统思想观念的影响，所以很多管理工作在实施中体现出了非常明显的被动性，没有将管理人员的主观能动性充分体现出来，这就导致最终的预算绩效管理工作水平一直无法得到明显提升。首先，在财政部门目前所涉及到的各项政策中，通常将预算绩效管理与内部控制管理工作进行了划分，在管理方面没有实现有效连接，这就导致在实施预算绩效管理工作时，最终的管理结果无法达到预期要求，并且还会在很大程度上增加财政部门财务管理工作总量。其次，还存在部分财政部门在开展预算绩效管理工作时，往往将重点放在了业务能力水平方面，而没有对内部控制与预算绩效管理工作引起高度重视。最后，财政部门在实施预算绩效管理工作时，在认知方面往往存在一定的误区，主要是因为在管理工作中重视社会效益，而没有认识到经济效益的重要性，这就对财政部门总体管理水平提升形成了一定的阻碍，从而对财政部门发展产生了一定的负面影响。

（二）缺少合理的预算绩效评价指标

结合我国“财政部门内部控制规范政策”中的相关内容可以了解到，在该政策全面实施之后，财政部门也因此制定出了相应的绩效评价体系，并且该体系在预算绩效管理工作中发挥了非常重要的指导作用。但是，在现有的绩效评价体系中，对绩效管理指标的解释不够准确与全面，同时没有对指标进行明确定位，所以在内容上不能满足一定的严谨性。因为缺少完善的绩效评价指标，所以在项目申报以及批复中，可能会在一定层度上降低风险考核管理效益。同时，当评价指标的作用得不到发挥时，可能会在一定程度上提升资产投资风险发生概率，从而无法保证国有资产的安全性。

（三）预算管理的信息化水平较低

结合“财政部门内部控制规范”中的相关内容进行分析，其中明确指出为了防止内部控制人为操作问题的产生，在更大程度上提升内控控制信息完善性与安全性，所以，财政部门在开展预算绩效管理工作时，应该对信息技术使用引起高度重视，将信息技术融入到预算管理体系建设中，在此基础上提升预算绩效管理体系信息化水平。同时，通过对信息化系统的合理应用，还能保证财政部门在开展管理工作时，能进一步保证各项数据资料的完善性与准确性。但是，结合目前的实际情况来看，我国财政部门在开展预算绩效管理工作时，其信息化管理水平还比较低，同时内部控制改革工作没有得到全面落实，甚至存在部分财政部门在开展内部控制工作时，仍然采用传统的人工操作模式，这些模式不但无法提升工作效率，同时也无法保证最终结果的准确性，所以在现代财政部门发展中，传统的管理模式呈现出了非常明显的局限性，并且在信息数据以及年度报表中，会导致相关数据与实际之间可能存在一定的差距。因此，如果不能加强财政部门预算绩效管理信息化建设，不但会影响到财政部门内部控制工作的有效实施，同时也会对财政部门发展产生一定的阻碍。

四、基于内部控制视角下财政部门预算绩效管理体系构建的的相关策略

（一）提升管理意識，全面认识到预算绩效管理的重要性

基于内部控制视角下，对于我国相关财政部门而言，要加强预算绩效管理工作，提升预算绩效管理体系构建水平。首先应该转变传统的思想观念，树立先进的预算绩效管理意识，全面认识到预算绩效管理的重要性，具体可以通过以下几个方面来进行：第一，对于财政部门内部控制管理工作人员而言，应该做到以身作则，全面提升预算管理意识，基于内部控制视角下，全面认识到预算管理工作的重要性，同时正确认识到内部控制、预算绩效管理以及财政部门三者之间存在的联系，以及彼此之间存在的相互促进关系;第二，对于财政部门而言，应该将相应的宣传工作进行全面落实，通过宣传可以提升对预算绩效管理的认识，通过这种方式可以在财政部门内部形成良好的工作氛围;第三，在一定的时间内，财政部门应该在内容开展严格的培训工作，通过学习使财政部门工作人员具备专业的业务培训能力，保证财政部门内部控制管理的先进性，使所有领导人员以及内部控制人员对相应的理论知识以及管理方法等进行全面掌握，从而可以适应各种先进管理理念，同时在面对市场环境时，可以采取措施进行有效转变，从而满足现代社会经济发展要求;第四，基于内部控制视角下，财政部门应该将预算绩效管理与内部控制之间进行有效融合，从而进一步提升财政部门预算绩效管理水平。

（二）构建完善的财政部门绩效评价指标

对于我国财政部门而言，要促进内部控制制度进行全面实施，首先应该构建完善的绩效评价体系，从而为制度实施奠定良好的基础条件，同时也是内部控制中的重点内容，在财政部门预算绩效管理工作中，不但可以对风险问题进行准确预测，同时还能对各项风险进行有效规避。因此，财政部门应该构建完善的绩效管理评价体系，将内部控制管理列入到项目决策中，从而对相应的管理目标进行明确，并在此基础上构建出完善的立项评审制度，选择应用集体决策、技术参考以及专家咨询相融合的审批机制，在动态监管机制全面实施的基础上，对整个预算绩效管理流程进行动态化的管理，将监管重点放在预算执行力度以及有价值的预算信息收集等方面。

（三）加强财政部门预算管理的全过程监管机制

结合实际情况可以了解到，在财政部门预算绩效管理中，具有全面性特点。因此，基于内控视角下，要想加强财政部门预算绩效管理工作，还需要实施全部过程监管机制。首先，对于相关的监管部门以及财务部门而言，应该严格采取相应的实时监管机制，并保证将该机制进行全面落实，在具体的执行过程中，应该对实施情况做好相应的登记工作，并对实施结果进行深入分析。其次，财政部门还应该构建完善的执行通报机制，在一定的时间内对预算监管信息进行全面审查，同时将监管信息进行公开，保证可以满足一定的透明性与公开性。最后，财政部门应该制定出与预算绩效管理相适应的事后整改机制，在第一时间内对预案进行合理调整与完善，同时对预算管理中存在的问题进行深入分析，及时采取有效的措施进行调整与修改。

（四）加强财政部门预算绩效管理的信息化建设

如今，在我国现代社会经济发展背景下，信息技术水平在原来的基础上实现了明显提升，并且在各个领域中实现了非常广泛的应用，在对信息技术使用的基础上，对于提升工作效率和质量有着非常重要的作用。因此，基于内部控制视角下，财政部门在开展预算绩效管理工作时，应该对信息技术使用引起高度重视。如今，社会是一个以数字化以及网络化为基础的新型社会，信息化成为各个行业以及整个社会主要的发展趋势，不但可以实现产业升级，同时也能促进经济面向现代化的方向不断发展。因此财政部门在对预算绩效管理体系进行构建时，应该实现对信息技术使用引起高度重视，加快推进信息化建设进程，并在此基础上构建出完善的信息资源库，对财政部门发展中所涉及到的各项信息数据进行全面收集，通过信息技术对财政部门发展情况进行深入分析，通过这种方式，在财政部门开展预算绩效管理工作时，可以提供非常重要的参考作用。

五、结语

综上所述，在财政部门各项管理工作中，预算绩效管理与内部控制之间有着非常密切的联系，基于内部控制视角下，财政部门应该加强对预算绩效管理体系的完善工作，保证在内容上可以满足现代市场经济发展要求，同时在思想方面树立出先进的内部控制意识，加强预算绩效管理信息化建设，从而在更大程度上提升财政部门管理水平。

参考文献：

[1]曹明君.关于强化财政预算绩效管理的思考[J].财经界，2020（16）：101-102.

[2]王清远，苏蓉，朱盈盈，张翼飞.财政预算绩效管理的北欧经验与启示[J].财会通讯，2020（02）：156-161.

（作者单位：湖北省孝感市安陆市财政局洑水财经所）