于 剑

（中国铁路经济规划研究院有限公司 规划研究所，北京 100038）

0 引言

多式联运能够充分发挥各种运输方式的整体优势，为货主提供无缝衔接的“门到门”运输服务，代表着综合运输发展方向。国外发展经验表明，多式联运能够提高运输效率约30%，降低运输成本约20%，促进节能减排1/3以上[1]。加快我国多式联运发展，是构建现代流通体系和建设交通强国的必然要求。集装箱多式联运是多式联运的主要形式，铁路作为综合交通运输体系的骨干，在集装箱多式联运中理应发挥主导作用，然而目前我国铁路集装箱运量仅占铁路货运量的9.7%，远低于发达国家30% ～ 40%的水平，集装箱海铁联运量占沿海港口集疏运比例仅约2%，远低于发达国家20% ～ 40%的水平。

多式联运是铁路运输的研究热点之一，部分研究分析了国外铁路多式联运发展经验，主要关注政策法律[1]、运输市场和产品等内容，更多研究分析了我国铁路多式联运发展策略，对发展现状[2]、存在问题[3-4]和对策[5]进行探讨。但是，相关研究的问题分析相对零散，逻辑不紧密，为使问题分析层次清晰、方向明确，提出一种复杂系统的“问题链”理论，对铁路发展集装箱多式联运面临问题进行全景式分析，初步探讨了相应对策。

1 复杂系统问题链构建

1.1 复杂系统问题链理论

问题链理论的目标是厘清复杂系统问题脉络，快速分析问题解决方向。理论基于2个事实：事实1，任何问题都有引起该问题的更底层问题或前提；事实2，解决上层问题的方法是解决其底层问题或通过外力直接作用在问题本身。……