霍淑红

从强调国家固有利益偏好的理性主义视角考虑，对外援助往往被认为是为援助国的政治、安全和经济利益服务的。但是，利益是“根据国际准则和对什么是好的和适当的理解来定义的”。(1)Martha Finnemore, National Interests in International Society, Ithaca, NY: Cornell University Press,1996, p.2.在建构主义看来，主体之间的社会互动塑造现实，社会现实反过来告诉它们是谁和什么是它们应该追求的偏好。从这一角度看，对外援助是由某些总体的社会现实所驱动的，这些社会现实可能是符合道德规范和人道主义价值观的，也可能是出于战略和经济偏好的考虑。这意味着对外援助可以是物质交易，也可以是展示国家行为体所倡导的理念，是受国家所处的国际环境和对国际环境的认知的影响而形成的复杂现象。特朗普政府时期，中美关系以竞争为主基调，对外援助上升为中美竞争的主要抓手。2018年，特朗普签署了《更好利用投资促进发展(建设)法案》，旨在设立一个新的联邦机构——美国国际发展金融公司(U.S.International Development Finance Corporation，DFC)，通过大力发展公私合作援助来加强美国官方资助项目的推进，以应对来自中国对外援助的竞争压力。拜登政府执政后，在延续与中国竞争的同时，也主张与中国在某些领域展开合作，中美关系竞合态势逐步凸显。当下，为应对全球公共卫生危机、经济发展和国家安全交织在一起的复杂情势，美国不得不进一步调整对外援助政策。拜登总统任命萨曼莎·鲍尔(Samantha Power)为国际开发署署长，并批准美国国际开发署署长进入国家安全委员会(National Security Council)。……