葛艳武

（上饶投资控股集团有限公司 江西上饶 334000）

一、引言

为了切实提高国家宏观调控能力、缓解中央财政压力，1994年我国对财税进行了分税制改革。随着改革的深入和经济的发展，地方政府事权与财权不匹配的矛盾逐渐显现，为此，中央加大了转移支付的力度，并由地方政府成立地方政府投融资平台公司（以下简称平台公司），筹措发展资金，用于城镇化建设发展和地方其他事业，包括道路桥梁建设、生态环保、市政和产业园区等基础设施建设等。由于平台公司项目投资金额大、投资周期长、资金回流慢，大多数平台公司只能“以贷养贷”，在快速发展中累积了巨大的债务风险。2014年，国务院印发《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）对地方政府性债务加强管理，此后陆续发布文件要求剥离融资平台公司债务与政府的关系。在此背景下如何解决平台公司存量债务、缓解经营压力、继续发挥在地方城镇化建设中的重要作用，成为平台公司亟需面对的问题。

二、地方政府投融资平台公司存在的问题

尽管近年来国家采取一系列措施要求控制地方隐性债务以期堵住债务风险的“后门”，另一方面允许地方政府以发行债券形式打开经济发展的“前门”，但各地为了实现经济的发展，在财权与事权不匹配没有根本改善、所获批发债数额满足不了地方政府经常性支出的情况下，投融资平台公司的业务并没有减少，并且地方政府不再为平台公司融资业务提供担保，这使得平台公司尤其是区县级以下的平台公司融资渠道受限、发展困难，再加上其他多种因素叠加，造成平台公司的经营困难。……