盛光明（高级会计师）陈丛笑（博士）翁盛晴

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财务治理是对各财务治理主体的财权配置及在财务运作过程中各主体间财权制衡关系的系统性制度安排。高校的财务治理是将财务决策权、执行权、监督权在高校各利益相关主体间进行分配，并通过制衡机制实现治理目标，高校财权配置是高校财务治理结构的核心。我国民办高校的财务治理是一项复杂的系统工程，需要根据民办高校的特点，借鉴国外高校治理的经验，有针对性地提出解决措施，构建外部财务治理与内部财务治理体系，通过共同治理和相机治理的制度安排，既提高治理效率，又兼顾各利益相关者利益，达到有效提升民办高校财务治理水平的最终目的。

一、我国民办高校财务治理中存在的问题

（一）从财务治理架构上看,内部治理、外部监管需提高

改革开放以来，随着我国民办高等教育逐步壮大，民办高校已经成为我国教育事业的重要组成部分。《民办教育促进法》规定，无论是营利性高校还是非营利性高校，都具有公益性。既然涉及社会公共利益，不管是营利性高校还是非营利性高校，内外部治理都不可或缺。但相对于公办高校，我国民办高校起步较晚，政府对其采取的政策是以鼓励办学为主，监管相对宽松；而民办高校内部治理结构失衡，内部控制薄弱，再加上资金来源复杂，导致我国民办高校管理极易“一管就死，一放就乱”。……