欧阳丽

城市基层社会治理是国家治理体系的重要构成部分，也是城市社会治理的落脚点和基石，是国家治理体系的重要构成部分，是实现国家社会繁荣稳定，持续发展的决定性因素之一。我国城市基层社会治理经历了单位管理、街道—居委会管理以及社区治理三个不同的发展阶段。在这一发展进程中，城市基层社会治理呈现出政府职能逐步缩小，社会力量参与不断扩大的态势。在城市基层社会治理的多元主体中，城市居民以个人或群体的形式广泛参与基层公共事务和公益事业，对于“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”[1]，“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”[2]，“打造共建共治共享的社会治理格局”[3]具有重要的意义和作用。

一、居民参与和城市基层社会治理的价值契合

20世纪90年代以来，治理理念在全球范围内广泛兴起并得以迅速发展，与此同时，在中国共产党和中央政府的领导下，我国经济、政治、文化、社会等各个领域的一整套紧密相连、相互协调的体制、机制、法律法规等国家治理体系正在有序重建。城市基层社会治理是国家治理体系的重要构成部分和基础支撑，以城市社区治理为基本形式，一方面，在价值取向层面，社区居民在城市治理中占据着主体地位，以社区居民为中心是城市基层社会治理的根本价值取向；另一方面，人的自由、全面和共同发展，民主、人民权利的充分保障，以及社会主义现代化、中华民族伟大复兴的实现，无一不与城市居民积极参与社会治理紧密相关。……