刘 洋

一、问题的提出

“备豫不虞，为国常道”。当前，我国已经进入实现中华民族伟大复兴中国梦的关键历史阶段，国内外形势正在经历深刻变化。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展任务，党中央从实际出发，着力推进国家安全理论和实践的创新。2014年4月15日，习近平在中央国家安全委员会第一次会议上首次正式提出总体国家安全观，指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。我们党要巩固执政地位，要团结带领人民坚持和发展中国特色社会主义，保证国家安全是头等大事。”[1]党的十八大报告和十九大报告中，91次提到“安全”、22次提到“国家安全”、16次提到“风险”、12次提到“挑战”。十九大将总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略进行了专门论述，并写入党章。党的十九届四中全会重申要“坚持总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一。”[2]30可见，总体国家安全观已经成为新时代维护国家安全的指导思想之一，是党治国理政的强大思想武器。

边疆地区作为国家领土的边缘性区域和国家行使主权的最后界限，不仅是地理上的概念，还与政治、历史、文化等紧密相连。相对于内地或核心区域而言，边疆特殊的地理区位、自然条件、社会环境、经济状况、民族结构，以及文化传统，使得其与外部环境的互动更为密集、复杂、敏感，因而成为风险和挑战的汇聚之地。……