韩金玲 莒南县人大机关综合保障中心

引言

自部门预算编制开始在我国县级部门实施以来，我国大多数县级部门都能够在发展过程中根据相关要求在内部构建部门预算管理机制，并且随着时代的不断发展可以利用现代先进的信息技术进一步完善自身的预算编制方法，这在一定程度上有效提高了自身的管理水平和质量。但是，目前我国县级部门的预算编制依然存在一些不足和问题，如：目前我国县级部门预算编制普遍存在的问题是零基预算的执行效率和质量较低、预算项目的明细没有统一、支出标准缺乏规范性、设置的支出项目缺乏科学性和合理性以及预决算之间的数据衔接难度大等问题。所以，县级部门要想在新时代中不断加强自身的经济发展，就要重视解决预算编制中所存在的问题和不足。

一、县级部门预算编制所存在的问题和不足

随着时代的发展和进步，县级部门预算编制工作在不断完善和发展中。但是，目前我国县级部门预算编制依然存在一些问题和不足，主要存在的问题如下。

（一）无法突破固定思维，零基预算执行的效率较低

多年前我国大多数政府部门开始将零基预算纳入部门预算编制的范围之内，但是大多数县级部门依然将自身的利益作为预算编制工作的主要依据，并没有根据使用资金的实际需要开展预算编制工作。而大多数县级部门在开展预算编制工作时仅仅只是通过调整之前项目预算的基础开展新的项目预算编制工作，零基预算的执行效率和质量较低，并没有充分发挥出零基预算的真正效用。

（二）没有统一预算项目的明细，各地支出标准缺乏规范性

目前我国各省并没有统一部门预算编制，预算收支项目明细的设置主要以各市县的实际情况为依据。并且公用经费等一些支出标准的设置同样由各市县的财力状况所决定，预算项目的明细并没有被统一，各地的支出标准缺乏规范性和统一性，这在一定程度上不利于县级部门开展科学且合理的预算编制工作。

（三）支出项目的设置缺乏科学性，预算执行难度大

目前我国大多数县级部门并没有在预算编制中设置一些能够预见的支出项目，并且在设置过程中没有进一步细化和细分支出项目。县级部门预算编制过于简单和笼统，这在一定程度上增加了预算执行的难度，对预算执行的效率和质量产生了不利影响。如，目前我国大多数县级部门并没有在预算支出的明细中详细列出单位内部退休人员的慰问金、考核目标的奖金以及公休假的相关补助等。

（四）专项预算编制不够全面，预算编制缺乏完整性

县级部门在编制预算的过程中为了在执行预算时尽量降低追加经费的概率，将一些能够预见的支出专项足额纳入预算编制的范围之内，如一般转移支付的上级资金、财力结算下达的上级资金、会议纪要中要求的需要列入预算的专项资金以及合同约定要分期付款的项目资金等。但是，目前我国大多数县级部门的专项预算编制并没有覆盖全部的专项资金，一些部门自身的职能衔接存在不足，从而使得应该要列入预算编制的并没有被列入。所以，目前我国大多数县级部门预算编制缺乏全面性和完整性，从而在一定程度上降低了预算编制的有效性和合理性。

（五）多样化的编制系统软件增加了预算决算数据的衔接难度

用友系统是目前我国大多数县级部门所使用的预算编制系统和预算执行系统，用友系统可以帮助县级部门在编制预算的过程中有效对接数据，这在一定程度上有效提高了县级部门数据使用的效率和质量。但是，财政部统一下发的久其软件是目前大多数县级部门决算所使用的软件系统。所以，由于预算和决算所使用的软件系统不同，从而导致不能直接提取预决算数据进行对接和比较，这在一定程度上为预算执行的质量和效率产生了不利影响。

二、提升县级部门预算编制水平的几点措施

（一）突破传统的固化思维

随着经济下行压力的不断增加和减税降费政策的影响，我国进一步减少了财政收入。但是要必须保障“三保”等刚性支出，这无疑进一步增加了县级部门财政收支的压力。所以，县级部门要紧跟时代的发展步伐，深入分析目前所处的发展环境，打破自身原有的固化思维；对单位发展过程中的一些急需支出项目、刚性支出项目进行深入且全面的分析，要不断缩减和避免发展过程中的一些不必要的项目支出，将零基预算的真正作用充分有效地发挥出来。在新时代中的发展要进一步降低地方财政的压力，为基层民生服务和发展奠定良好的基础。

（二）不断提高预算项目编制的科学性和合理性

县级部门在编制项目预算时一定要保证预算编制的科学性、可行性和全面性，在设置预算支出项目时要以自身发展过程中的实际支出需要为基础和前提。并且县级部门在编制预算时要严格遵循“三查三看一结合”的原则，其中三查是指县级部门在编制预算时要对账册、相关文件和项目进行全方位的检查；三看主要指县级部门在编制预算的过程中要根据本年度预算执行的实际情况、本年度项目的具体安排和实际实施的情况以及县级部门目前账面资金的实际余额；一结合主要指县级部门在编制预算时要以国库集中支付中心的相关指标为主要依据，以此提高自身预算编制的科学性和合理性。

（三）对部分支出标准进行规范

目前我国仅仅只是明确了省级预算支出明细项目的支出标准，并没有统一的市县支出标准。尽管我国省与省之间的财力存在较大差异，但是市县之间的财力水平差异较小。因此，可以统一制定市县的基本支出标准和范围，这样可以保证地方基层单位公用经费使用的科学性和合理性，进而促进地方基层单位之间的良性竞争和健康可持续性的发展。

（四）对预算追加进行严格的控制

县级部门在发展过程中要想提高自身预算编制的科学性和合理性，就要对财政支出结构进行不断地优化和完善，严格控制一些不必要的支出，对追加的预算进行严格控制，将预算编制的真正作用充分有效地发挥出来。预算追加会对财政支出总盘子的大小产生直接影响，所以县级部门开展预算执行工作时一定要以预算所安排的资金为依据。并且县级部门对全年支出进行安排时要根据上级专项转移支付的资金，以此将每一笔资金的使用效益充分有效地发挥出来，进一步减少追加支出，这样有利于降低县级财力的负担。县级部门在发展过程中要提高对预算追加报告审核的重视程度，严格审核预算追加报告，对自身的财力情况进行全面的分析和考虑，以此保证预算编制的科学性、可行性和有效性。

（五）在内部实施全面的预算绩效管理

随着全面且科学的预算绩效管理体系在县级部门中的应用，进一步提高了县级部门公共资金使用的安全性、科学性和合理性。因此，县级部门在发展过程中要在预算编制的过程中、执行预算的过程中和监督的过程中有效融入绩效理念，不断提高部门预算编制绩效管理的水平和质量，确保绩效目标编制的合理性和科学性。与此同时，县级部门要有效运用绩效结果，以此实现预算编制的良性循环，为科学且准确预算编制工作的开展奠定良好基础。从而有利于县级部门在发展过程中确保科学且合理地分配各项财政资源，将财政资源的真正作用充分有效地发挥出来。

（六）不断推进预算管理一体化的发展

预算管理一体化的建设和实施会进一步规范和统一预算编制和预算执行，预算管理一体化的不断推进可以为县级部门有效对接预算编制中所使用的软件系统奠定良好的基础。并且预算管理一体化可以促进县级部门预算编制中关联数据之间的对比和分析，从而可以有效发挥出数据的效用，有效提高县级部门预算编制工作的水平和效率。

结语

我国不断改革的预算管理对县级部门预算编制的要求越来越高，所以县级部门在发展过程中一定要紧跟时代的发展步伐，深入且全面的分析预算编制过程中所存在的问题以及预算执行管理过程中的不足。找准问题出现的原因，根据存在的问题提出有针对性的解决措施，以此不断优化和完善自身的预算编制，将预算编制的真正作用充分有效地发挥出来。县级部门只有通过不断地优化和完善自身的预算编制，才能进一步提高自身财政资金管理的水平和质量，才能在不断变化的发展环境中实现高效的经济发展。