于燕 济南市章丘区畜牧兽医事业发展中心

引言

行政事业单位是我国政府的一个职能部门，在服务人民、服务社会方面发挥着重要的作用，然而，在时代不断向前发展的过程中，行政事业单位发展也将面临新的挑战，为了能够保障行政事业单位的稳定发展，确保行政事业单位的职能能够充分地发挥，就需要不断加强其内部控制建设。加强行政事业单位内部控制建设的意义主要体现在以下三方面：其一，良好的内部控制有利于提高行政事业单位的运行效率。行政事业单位自身的运行效率将直接影响整个社会发展的效率，在行政事业单位中常常由于各项业务流程过于烦琐导致运行效率较低，为此，通过加强对内部控制的建设，能够实现对各项办事流程进行有效的精简，这样一来就能够极大地提高行政事业单位的运行效率。其二，良好的内部控制有利于保障我国资产的安全。因为行政事业单位在其发展过程中还承担着管理和使用国家资产的职责，而行政事业单位所涵盖的业务繁多又复杂，通过加强内部控制可以形成良好的制约机制，能够进一步保障国家资产的安全。其三，良好的内部控制可以降低行政事业单位的管理成本。在行政事业单位运行的过程中虽然也会有一定的外部监管机制对其进行制约，但是其监管力度相对有限，为此，通过加强内部控制建设能够成立一套相对科学完善的内部管控制度，减少不必要的开支，节约行政事业单位的管理成本。

一、行政事业单位内部控制建设中存在的问题

（一）行政事业单位对于内部控制建设的重视度不足

在行政事业单位的发展与运行过程中，其所使用的资金大部分都来源于国家政府部门的拨款，行政事业单位的相关领导也对内部控制相关工作不够重视。而在时代不断发展的过程中社会建设力度不断加强，这也给行政事业单位的发展提出了更高的要求，为了能够提高行政事业单位的工作效率和工作质量，就需要加强对内部控制的建设。但是相关领导并没有意识到内部控制建设的重要性，因此，并没有在内部控制建设方面给予足够的支持。虽然在形式上顺应国家的相关要求开展了内部控制工作，但是由于相关工作人员本身就对内部控制的相关内容了解有限，也未能经过系统性的培训来提升自身的内部控制理论基础和工作能力，导致内部控制建设达不到理想的效果。尤其是行政事业单位的领导对该项工作的不重视，也将直接影响内部控制建设的顺利实施。

（二）内部控制制度以及服务功能相对单一

行政事业单位是我国最主要的一种职能部门，因其在社会发展中对于社会稳定发展以及民生服务方面担负着重要的作用。然而，在我国经济以及社会不断发展的过程中，人们的社会需求也在不断提高，这也对行政事业单位的发展提出了新的挑战。行政事业单位需要结合现阶段民众的需求以及社会发展的需求不断地进行改革和创新，从而能够为社会、为民众提供更加良好的社会服务。但是，从现阶段我国大部分行政事业单位的发展情况来看，内部控制建设方面还存在很多的不足之处，尤其是在内部控制建设中对于相关的控制制度并没有结合民众以及社会发展的需求进行适当的优化和完善，老旧的内部控制制度也无法满足新时代社会发展的需求，导致行政事业单位内部控制工作的开展质量得不到有效提高。另外行政事业单位内部控制建设中关于服务功能方面也比较单一老旧，无法满足民众对于社会服务提出的新要求。为此，要加强对行政事业单位内部控制建设中相关制度以及服务功能的优化和完善。

（三）内部控制建设中预算管理工作有待加强

在行政事业单位内部控制建设中，预算管理工作是一项非常重要且基础性的工作，预算管理主要是指行政事业单位的财务预算，财务预算能够对行政事业单位一年中所使用的所有资金进行科学合理的预算，从而实现每一笔资金的花销都能够得到合理的控制，避免资金的浪费。通过做好财务预算工作，能够有效地实现把钱花在刀刃上，极大地提高行政事业单位内部控制中资金的利用率，也可以更好地实现对国家资产的管理。通过行政事业单位做好财务预算工作也能够进一步推动国家对于财政的合理分配。但是，从目前我国行政事业单位内部控制建设的现实情况来看，其预算管理工作中还存在很多的问题需要改善，比如在行政事业单位发展中部分财务预算缺乏科学合理的依据，仅仅是依靠以往的工作经验来进行预算，会因缺乏科学性而导致预算不准。在财务预算工作中也缺乏应有的灵活性，因为在行政事业单位发展过程中经常会遇到一些突发性的事件，这样就需要灵活地进行财务预算从而合理地解决问题。此外，在财务预算执行的过程中缺乏有效的监督，导致预算与实际支出存在很大的差距。

（四）缺乏有效的信息交流与共享渠道

在行政事业单位发展过程中，其内部控制建设中需要建立良好的信息交流与信息共享渠道，只有充分地做好信息的沟通与交流以及充分的实现信息的共享，才能确保内部控制建设中各项工作的顺利开展，提高行政事业单位的内部控制水平。然而，目前在我国行政事业单位发展的过程中还未能构建良好的信息交流与信息共享渠道，导致内部控制工作无法顺利的实施。具体体现在以下三方面：其一，行政事业单位中因缺乏有效的信息共享渠道导致相关信息的披露不够准确，同时也存在一些关键的信息无法实现有效公开，为内部控制工作的开展造成了阻碍。其二，在行政事业单位内部也未能开通相应的信息共享渠道，导致各部门之间遇到问题得不到及时的沟通和解决，工作效率较低，也在很大程度上阻碍了行政事业单位内部控制的建设与发展。其三，行政事业单位中还存在各部门之间的信息不对称的问题，内部信息得不到有效的传递，不仅会导致给各项工作的开展造成影响，而且会给行政事业单位的发展带来一定的风险。

二、行政事业单位加强内部控制建设的具体实施策略

（一）加强对内部控制建设的重视度

为了能够有效强化行政事业单位内部控制建设的发展，最关键的是要提高相关领导对内部控制建设的重视度，因为行政事业单位中的领导属于领头羊，如果领导对内部控制建设不够重视，那么将直接影响相关内部控制工作人员的工作态度。为此，作为行政事业单位的领导人，要充分认识到内部控制建设对于行政事业单位发展的重要性，从而能够加大对内部控制建设的支持。并带领事业单位所有工作人员共同配合好内部控制的相关工作，从而提高行政事业单位内部控制建设水平。一方面，相关的行政部门要加强对行政事业单位领导进行相关内部控制内容的宣传和讲解，包括相关的理论知识以及工作策略等。而宣传的渠道应该尽量地多样化，能够满足行政事业单位领导利用碎片化时间来不断补充相关知识的需求，比如可以通过微信群或者公众号等，定期组织线上学习，或者定期推送一些关键性的内容等。除此之外，行政事业单位也可以根据实际的工作开展需求专门研发内部控制理论知识的学习APP或者网站等，为理论知识的宣传提供便利。除了理论知识之外，还要结合实际的内部控制建设需求对相关的执行策略也要进行研究和分析，这对提高行政事业单位内部控制建设水平具有重要的意义。另一方面，行政事业单位在提高了自身对内部控制建设的重视度以及掌握了相关的理论知识和制度政策等之后，还需要充分发挥领导者在行政事业单位中的影响作用，要带动行政事业单位内部的全体员工加强对内部控制建设相关内容的深入了解，有时是内部控制工作人员，领导要亲自做好工作上的引导作用，这样能够有效提高内部控制工作人员在工作上的积极性，而且在领导的亲自指导下也能确保内部控制建设工作的顺利开展。除此之外，行政事业单位领导还要针对内部控制建设工作中存在的问题召开反思和总结会议，带领相关工作人员对所存在的问题进行分析和探讨，这样能够提高解决问题的效率，也有利于加快内部控制建设。

（二）完善内部控制制度以及优化服务功能

行政事业单位的内部控制工作建设水平与内部控制制度以及服务功能有着直接的关系，可以说内部控制制度与服务功能是保障内部控制建设发展的基础，为此，行政事业单位相关工作人员要加强对现有的内部控制制度以及服务功能的分析和研究，结合时代发展的需求，对现有的内部控制制度和服务功能进行有效的优化和完善。具体可以从以下三方面来实际落实：其一，要针对现阶段行政事业单位内部控制流程中存在的一些薄弱环节进一步的强化和完善，针对现阶段社会发展对行政事业单位内部控制建设提出的要求，全面的分析现有的内部控制流程，针对流程中比较容易出现问题的一些环节进行优化和完善，比如在各个部门之间交接的环节中经常会存在一些问题，为此需要着重针对这些环节进行强化和完善。通过针对性地制定健全的内部控制制度来使各部门之间交接的环节更具有合理性，这样可以通过制度的制约有效地防止在部门之间交接过程中出现问题相互推诿责任的情况发生。通过对制度的明确也能够使内部控制工作开展的过程中遇到问题能够有制度可以遵循，减少问题的发生频率。同时要对各部门各个岗位的职责进行重新明确划分，进一步完善。其二，针对行政事业单位新增工作进行相关内部控制制度的建设与完善。因为在社会发展的过程中，行政事业单位的职能也在不断地完善，涉及的工作内容在不断增多，这也造成现有一些内部控制制度存在一定的不完善性，很多工作在开展的过程中由于缺乏完善的内部控制制度导致经常出现问题。为此，在进行内部控制制度建设的过程中要着重针对行政事业单位新增工作方面制度的完善，确保行政事业单位内部控制水平的有效提升。其三，要加强对内部控制建设监督制度的完善。内部控制建设开展离不开行政事业单位内部的有效监督，为此，可以根据相关工作需求制定科学完善的监督制度，成立专门的监督机制，保障行政事业单位发展过程中各项工作都能够按照相关制度有效开展。

（三）强化内部控制建设中的预算管理工作

在行政事业单位发展与运行的过程中大部分资金都是来自政府的直接拨款，但是随着行政事业单位业务的不断增多，而且民众对于社会服务质量的要求不断提高，行政事业单位为了能够提高自身的内部控制水平，保障各项工作的顺利开展，就需要不断提高自身的预算管理水平，通过科学有效的预算，来为行政事业单位运行和发展提供良好的资金保障。在进行预算管理的过程中，需要相关的预算工作人员能够具备较强的风险防控意识，能够对各种投资项目进行充分的风险分析，并能够准确地识别可能存在的风险，进而综合考虑该项目是否具有可投资性。另外，在各项业务开展的过程中，也能够及时准确地了解相关业务开展的情况，能够及时筹集应对资金，并且能够针对每一项业务制定完善的预算计划，并加强监督，保障各项工作的开展能够严格地按照预算计划来执行，从而避免行政事业单位发展过程中出现资金的挥霍和浪费现象，有效地提高行政事业单位管理中资金的利用率。除此之外，在开展预算管理工作过程中，要保障每一项资金的支出都能做到事无巨细，尤其是针对行政事业单位新增的工作项目，更是要做到每一个细节都仔细的进行预算规划，这样可以确保在出现问题时能够有据可查，对后续的完善与优化工作也能够提供参考。

（四）开拓有效的信息交流与共享渠道

信息的交流与共享对行政事业单位内部控制建设有着至关重要的影响，行政事业单位相关领导要意识到信息交流与共享的重要性，进而能够加大对信息交流与共享渠道构建的资金投入。一方面，需要结合行政事业单位工作需求，构建内外联合的信息平台，对于发到信息平台上的各类信息需要经过严格的筛选和审核，确保内容的完整性和真实性，与此同时要设置专门的信息平台管理人员，通过专业人员的管理保障信息平台平稳的运行。另一方面，在行政事业单位内部要构建多元化的信息交流与共享渠道，充分利用先进的信息技术以及各种信息交流软件，比如可以创建内部的信息共享平台，同时通过微信、QQ等社交软件来促进各部门之间的信息沟通和交流，保障在各项工作开展的过程中能够及时地进行相关信息的互通，确保各项工作的顺利进展，也能够提高行政事业单位的运行效率。与此同时，通过良好的信息交流与信息共享也能够进一步提高行政事业单位内部控制建设水平。

结语

综上所述，在我国现阶段的经济发展与社会发展中，行政事业单位发挥着重要的职能作用，然而随着其工作量的不断加大以及人们对于社会服务水平要求的不断提高，行政事业单位也将面临全新的改革与发展。为了有效地提高行政事业单位的社会服务水平，就需要加强对行政事业单位的内部控制建设，为此，相关的领导以及工作人员要加大对内部控制建设的重视程度，同时要针对内部控制制度以及服务功能上存在的不足进行完善和补充，此外要加强信息的交流与信息的共享，进而促进行政事业单位内部控制的建设。