陈 宇，崔露心

（1.北京信息科技大学 公共管理与传媒学院，北京 100096；2.北京师范大学 政府管理学院，北京 100875）

一、问题的提出

公共危机协同治理是指在信息技术支持下，在危机发展不同阶段，政府、非政府组织、企业、公民等社会多元主体相互协调，形成优势互补、协同配合的网络系统，从而对公共危机进行有效预警和处理。[1](p73-77)面对日益频发的公共危机事件，政府失灵、市场失灵与志愿服务失灵等问题频出，多元主体协同治理能够克服政府单一主体治理造成的资源损耗、市场参与带来的负外部性、社会组织参与带来的志愿服务断续性等问题，提高公共危机治理效率，是公共危机治理的理想模式和必然趋势。2019 年底暴发的新型冠状病毒肺炎（以下简称“新冠肺炎”）疫情，凸显了公共危机协同治理的必要性。新冠肺炎疫情属于重大突发公共卫生事件，具有传染性强、扩散性广、风险性高等特征，防控任务艰巨，必须多元主体协同才能实现危机治理目标。

我国公共危机协同治理相关研究在2003年“非典”事件后迅速增多，学界多基于治理主体、治理机制、治理方式等视角研究公共危机协同治理中谁来协同、如何协同、协同有效性等问题，本质上是在探讨多元主体的互动过程和整合程度，最终落脚点是人与人之间的信任、规范与网络，即社会资本。因此无论基于何种视角，对公共危机协同治理的研究都离不开对社会资本的探讨。从社会资本理论的视角，多元主体共治网络影响公共危机协同治理效果，然而现有研究较少对社会资本与公共危机协同治理的关系进行深入分析，本研究要进一步探讨的是：社会资本与公共危机协同治理存在何种内在关联？……