◆王晓洁 ◆李小倩 ◆陈肖肖

内容提要：“十四五”时期，我国将由轻度老龄化迈向中度老龄化。要实现到2022年全面建成与我国人口老龄化进程相适应，与经济发展水平相协调，以“居家养老为基础、以社会养老为依托、以机构养老为补充、覆盖城乡”的养老服务体系，亟须构建配套的税收政策。我国现行与养老服务相关的税收政策存在居家养老税收激励力度不够，社区养老服务税收支持尚处起步，机构养老税收支持不平衡且链条不完整等问题。基于此，文章从宏观角度提出了规范养老税收支持政策，拓宽税收支持政策覆盖面，鼓励民间投资等方面的政策建议。

一、引言与文献综述

“十四五”时期，我国60岁以上老年人口将突破3亿，标志着我国由轻度老龄化迈向中度老龄化，养老服务面临更大挑战。从2018年的人口数据看，我国的人口出生率逐渐降低，人口年龄结构呈现中间宽、两头窄的特点（见图1），其中45～55岁人口数量占比最大，该年龄段人口将成为20年后老龄人口主力军。尽管2016年实施二孩政策，少儿人口比重有所提升，但由于庞大的人口基数，30年后我国的人口结构将呈现“头重脚轻”（见图2）的特征。据预测，到2050年，我国老龄人口将达4.83亿，预计占全球老龄人口总数的近1/4。面对如此严峻的人口老龄化形势，2020年，党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”，“健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。……