◆刘纯霞 ◆李心宸 ◆马天平

内容提要：当前税务电子发票管理中往往忽视真实资金流信息管理，发票中的收款银行账户，未必是实体经济合同中真实的收款账户，使得发票中的银行账号成为“摆设”，存在隐性风险。为何存在以及如何解决这一风险，文章运用博弈论理论工具对动机进行分析，从监管角度给出“税务监管部门、开票企业”二者的均衡点，并通过数据实践得出由（不监管，不一致）转变为（监管，一致）策略的科技方案。研究发现：开票企业保持账户一致的概率与税收监管成本成反比，与对其的处罚成正比。只有开票企业承担科技系统的成本低于承担监管处罚的成本，才选择遵从“合作”和监管。但如果刻意提高罚金，将导致开票企业遭受打击，应采用补贴或免费强制措施，实现社会福利与企业利益双赢的目标。

一、问题提出

根据国家税务总局发布的报告，2019年中国各项税收收入达157992.21亿元，较2018年增加1589.35亿元，同比增长1.02%。其中增值税达到62346.22亿元，同比增长1.33%。

图1中，增值税收入逐年增长，尤其是在增值税发票系统上线的2017年，增速较快。增值税贴近实体经济，与经济活动紧密相关，深入经济活动尤其是上下游供应链活动的每一个细节。因此，管好增值税，有利于观察、管理、支持和推动实体经济产业链的具体发展。对增值税的管理，重要落脚点是对增值税发票的管理，是一种典型的税务管理方式。早在2004年，国家税务总局在进行税收管理整治时，就强调“加强发票管理，强化以票管税”。……